第四章??宗教活動(dòng)場(chǎng)所

第十九條：

宗教活動(dòng)場(chǎng)所包括寺觀教堂和其他固定宗教活動(dòng)處所。寺觀教堂和其他固定宗教活動(dòng)處所的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)備案。

本條是關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所分類(lèi)的規(guī)定。

本條將宗教活動(dòng)場(chǎng)所分為寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動(dòng)處所兩類(lèi)。其中，寺院包括佛教寺、廟、宮、庵、禪院等；宮觀包括道教的宮、觀、祠、廟、府、洞等；清真寺，即伊斯蘭教信徒進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的場(chǎng)所；教堂，即天主教、基督教信徒進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的場(chǎng)所。寺院、宮觀、清真寺、教堂簡(jiǎn)稱寺觀教堂。其他固定宗教活動(dòng)處所主要是指除寺觀教堂以外，供信教公民經(jīng)常進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的固定活動(dòng)場(chǎng)所。與寺觀教堂相比，其他固定宗教活動(dòng)處所規(guī)模一般較小，參加宗教活動(dòng)的信徒較少，有些不像寺院、宮觀、清真寺、教堂那樣具有符合本宗教規(guī)制的完整建筑，只是在一般的房屋中進(jìn)行活動(dòng)。

因?yàn)槿珖?guó)各地情況不同，各宗教情況也不一，寺觀教堂和其他固定宗教活動(dòng)處所的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不宜全國(guó)統(tǒng)一制定，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況制定更為適宜。

第二十條：

設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）設(shè)立宗旨不違背本條例第四條、第五條的規(guī)定；

（二）當(dāng)?shù)匦沤坦裼薪?jīng)常進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的需要；

（三）有擬主持宗教活動(dòng)的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員；

（四）有必要的資金，資金來(lái)源渠道合法；

（五）布局合理，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，不妨礙周?chē)鷨挝缓途用竦恼Ｉa(chǎn)、生活。

本條是對(duì)設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件的規(guī)定。

關(guān)于設(shè)立宗旨不違背本條例第四條、第五條的規(guī)定。本條例第四條、第五條規(guī)定了幾項(xiàng)基本原則，是對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、信教公民乃至社會(huì)各界的基本要求。設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宗旨也必須與這些原則相一致。

關(guān)于當(dāng)?shù)匦沤坦裼薪?jīng)常進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的需要。設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所是為了滿足當(dāng)?shù)匦沤坦襁M(jìn)行集體宗教活動(dòng)需要，如果沒(méi)有此需要，就沒(méi)有必要設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。此項(xiàng)條件主要是為了防止不切實(shí)際地盲目設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。有的地方現(xiàn)有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所已能夠滿足當(dāng)?shù)匦沤坦襁M(jìn)行宗教活動(dòng)的需要，但是為了攀比或者吸引境內(nèi)外捐贈(zèng)而建立寺觀教堂，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；有的地方不是出于信教公民開(kāi)展宗教活動(dòng)的需要，而是某些組織或者個(gè)人出于吸引游客、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等目的修建一些寺廟宮觀作為游覽項(xiàng)目。上述這些情況都不符合設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的條件。

關(guān)于有擬主持宗教活動(dòng)的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員。宗教活動(dòng)場(chǎng)所要有專人主持宗教活動(dòng)。這一點(diǎn)是信教公民所需要的，也符合各宗教的習(xí)慣。可以在宗教活動(dòng)場(chǎng)所專門(mén)主持宗教活動(dòng)的人員有兩類(lèi)，一類(lèi)是宗教教職人員；另一類(lèi)是符合本宗教規(guī)定的其他人員，如基督教符合規(guī)定的義工傳道員。

關(guān)于有必要的資金，資金來(lái)源渠道合法。這是籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所必備的條件，資金的數(shù)量應(yīng)與擬設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)模和類(lèi)型相適應(yīng)。同時(shí)，資金的來(lái)源合法，不能是擅自接受境外資助的，不能是通過(guò)不正當(dāng)途徑、不合法的手段等取得的。

關(guān)于布局合理，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，不妨礙周?chē)鷨挝缓途用竦恼Ｉa(chǎn)、生活。設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)信教公民分布情況合理布局，場(chǎng)所與場(chǎng)所之間應(yīng)該有一定的間隔，以方便信教公民參加宗教活動(dòng)。至于信教公民的數(shù)量和場(chǎng)所的布局，因?yàn)槿珖?guó)各地情況復(fù)雜，各教情況不一，有的地區(qū)人口密度很大，有的地區(qū)則是地廣人稀，所以布局合理的標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況制定。場(chǎng)所設(shè)置還應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條第三款規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。”宗教活動(dòng)場(chǎng)所是信教公民進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的地方，在為信教公民提供方便的同時(shí)，還要注意不能妨礙周?chē)鷨挝缓途用竦纳a(chǎn)、生活。

第二十一條：

籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，由宗教團(tuán)體向擬設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30?日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)報(bào)送的材料之日起30?日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立其他固定宗教活動(dòng)處所的，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立寺觀教堂的，提出審核意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審批。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)報(bào)送的材料之日起30?日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)立申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后，方可辦理該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的籌建事項(xiàng)。

本條是對(duì)籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的審批程序的規(guī)定。

關(guān)于申請(qǐng)主體。籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的申請(qǐng)要由宗教團(tuán)體提出。這是因?yàn)樽诮虉F(tuán)體是信教公民自愿組成的社會(huì)組織，是信教公民自我服務(wù)的組織，可以代表本宗教信教公民的意愿，對(duì)于申請(qǐng)?jiān)谀睦镌O(shè)立新的宗教活動(dòng)場(chǎng)所也可以做到統(tǒng)籌兼顧；而且宗教團(tuán)體統(tǒng)一辦理此類(lèi)事務(wù)，可以幫助信教公民更準(zhǔn)確地理解有關(guān)政策，少走彎路。所在地縣（市）還沒(méi)有成立相應(yīng)的宗教團(tuán)體的，可以通過(guò)所在的設(shè)區(qū)的市（州）或者?。▍^(qū)、市）宗教團(tuán)體提出申請(qǐng)。

關(guān)于籌備設(shè)立程序?；I備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，要向縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。其中，籌備設(shè)立其他固定宗教活動(dòng)處所的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審批；設(shè)立寺觀教堂的，要經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審核后，由省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審批。如果經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了其他固定宗教活動(dòng)處所，后來(lái)隨著信徒的增加要擴(kuò)建為寺觀教堂，就必須按設(shè)立寺觀教堂的程序，報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審批。需要特別說(shuō)明的是，這里的“設(shè)立”既包括將改作他用的原宗教建筑物恢復(fù)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所，也包括新建宗教活動(dòng)場(chǎng)所和將其他用途的建筑物改造成為宗教活動(dòng)場(chǎng)所。根據(jù)國(guó)家宗教事務(wù)局制定的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》規(guī)定，擬在直轄市的區(qū)（縣、市）籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，可直接向直轄市的區(qū)（縣、市）人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。直轄市的區(qū)（縣、市）人民政府宗教事務(wù)部門(mén)可以批準(zhǔn)籌備設(shè)立其他固定宗教活動(dòng)處所。擬籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的地區(qū)，如未設(shè)置設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府，籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審核后，直接報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審批?！蹲诮袒顒?dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》規(guī)定，申請(qǐng)籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所籌備設(shè)立申請(qǐng)表》，同時(shí)提交下列材料：（一）擬設(shè)立地信教公民的有關(guān)情況說(shuō)明；（二）擬主持宗教活動(dòng)的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員的基本情況及戶籍、居民身份和教職身份證明；（三）擬成立的籌備組織成員的基本情況、戶籍和居民身份證明（屬宗教教職人員的，還應(yīng)當(dāng)提供教職身份證明）；（四）必要的資金證明；（五）擬設(shè)立地點(diǎn)和擬設(shè)立場(chǎng)所的可行性說(shuō)明；（六）需要提供的其他有關(guān)材料。

關(guān)于審批期限。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)自收到縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)報(bào)送的材料之日起30?日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立其他固定宗教活動(dòng)處所的，做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立寺觀教堂的，提出審核意見(jiàn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)自收到設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)報(bào)送的材料之日起30?日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

關(guān)于辦理有關(guān)籌建事項(xiàng)。宗教團(tuán)體在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的籌備設(shè)立申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，方可辦理該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的籌建事項(xiàng)，如按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定到有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)城市建設(shè)工程規(guī)劃許可證、申請(qǐng)建設(shè)用地、進(jìn)行建筑招標(biāo)等活動(dòng)；如果是原有宗教建筑物恢復(fù)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，可以進(jìn)行其他相關(guān)的準(zhǔn)備工作；如果是租用場(chǎng)地的，可以開(kāi)始尋找合適的場(chǎng)地并辦理租借合同等手續(xù)。這樣規(guī)定的意義在于，宗教團(tuán)體在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得批準(zhǔn)后才去辦理籌建事項(xiàng)，可以避免做無(wú)用功，避免造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，更重要的是可以避免先建設(shè)、再報(bào)批的情況出現(xiàn)。

第二十二條：

宗教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)批準(zhǔn)籌備并建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)申請(qǐng)登記。縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理組織、規(guī)章制度建設(shè)等情況進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證》。

本條是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記的規(guī)定。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所必須登記。宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為一種社會(huì)組織，要取得合法地位，其合法權(quán)益要得到國(guó)家保護(hù)，必須向主管部門(mén)辦理登記手續(xù)。宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法進(jìn)行登記，就從法律上確立了其合法地位，可以依法享有權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)。經(jīng)登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，可以依法開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，作為非營(yíng)利性組織可以享受相關(guān)政策優(yōu)惠。

只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)籌備并建設(shè)完工的宗教活動(dòng)場(chǎng)所才可以申請(qǐng)登記。這里有兩種情況，一種是在已有建筑物、活動(dòng)地點(diǎn)的情況下，申請(qǐng)開(kāi)放為宗教活動(dòng)場(chǎng)所；另一種是在某個(gè)地方新建建筑物，設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。不論是哪種情況，都要按照第二十一條規(guī)定先申請(qǐng)籌備設(shè)立。未經(jīng)批準(zhǔn)，即使各方面條件都達(dá)到了宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記的要求，也是不允許登記的。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所的登記機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)。設(shè)立新的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)論是哪一級(jí)宗教事務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)的，都應(yīng)由縣級(jí)宗教事務(wù)部門(mén)登記，這體現(xiàn)了屬地管理的原則。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記應(yīng)當(dāng)符合條件。按照本條例第二十一條及本條規(guī)定，宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記應(yīng)該是已經(jīng)省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，并完成了籌備工作，已建立健全管理組織、規(guī)章制度等，才符合宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記條件。

《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》規(guī)定，申請(qǐng)登記宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)填寫(xiě)《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記申請(qǐng)表》，同時(shí)提交下列材料：（一）民主協(xié)商成立管理組織的情況說(shuō)明；（二）管理組織成員的戶籍和居民身份證明；（三）主持宗教活動(dòng)的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員的戶籍、居民身份和教職身份證明；（四）有關(guān)規(guī)章制度文本；（五）場(chǎng)所房屋等建筑物的有關(guān)證明（屬新建的，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建筑、消防等部門(mén)的驗(yàn)收合格證明；屬改擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)提供房屋所有權(quán)或者使用權(quán)證明和消防安全驗(yàn)收合格證明；屬租借的，應(yīng)當(dāng)提供消防安全驗(yàn)收合格證明和一年期以上的使用權(quán)證明）；（六）合法的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的情況說(shuō)明。

關(guān)于審批期限?？h級(jí)宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30?日內(nèi)，對(duì)符合登記條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記證》；對(duì)不符合條件的，書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十三條：

宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審查同意后，可以到民政部門(mén)辦理法人登記。

本條是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所辦理法人登記的規(guī)定。

解決宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格問(wèn)題的必要性主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法權(quán)益的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所因沒(méi)有法人資格，民事主體地位不明確，導(dǎo)致其在開(kāi)展民事活動(dòng)、維護(hù)自身合法權(quán)益等方面困難重重，尤其在拆遷補(bǔ)償、訂立勞動(dòng)或建設(shè)合同、開(kāi)立單位銀行結(jié)算賬戶、房地產(chǎn)登記、機(jī)動(dòng)車(chē)登記、訴訟維權(quán)、銀行貸款、設(shè)立公益慈善組織等方面面臨不少困難。由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所不是法人，所有權(quán)主體不明確，財(cái)產(chǎn)歸屬很難確定，造成一些應(yīng)當(dāng)歸宗教活動(dòng)場(chǎng)所所有的房產(chǎn)或其他不動(dòng)產(chǎn)，有的沒(méi)有進(jìn)行登記確權(quán)，有的登記在政府部門(mén)名下，有的登記在宗教團(tuán)體名下，存在長(zhǎng)期被占用的現(xiàn)象，有的甚至登記在個(gè)人名下，存在被轉(zhuǎn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，還有一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所的收入存在被挪用、侵占等問(wèn)題。解決宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人資格問(wèn)題，可以為其平等參加民事活動(dòng)提供合法的身份，也有利于明確其財(cái)產(chǎn)歸屬，防止合法財(cái)產(chǎn)流失，切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范管理的需要。宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為社會(huì)組織，其行為涉及社會(huì)諸多領(lǐng)域，不單限于宗教方面。但是，由于之前宗教活動(dòng)場(chǎng)所沒(méi)有法人資格，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理責(zé)任和管理舉措難以落實(shí)。比如由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所不是法人，其作為納稅主體的資格就很難明確，稅收項(xiàng)目也難以確定，影響稅務(wù)部門(mén)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行稅收監(jiān)管。賦予宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格，有利于明確政府有關(guān)部門(mén)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理職責(zé)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、規(guī)范管理、齊抓共管的良好局面。

三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)自我管理的需要。經(jīng)過(guò)多年的依法管理，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范化程度有所提高。但是，總體上看，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自我管理水平仍有待提高。一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理不民主，存在獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象；一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所制度不健全；一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理混亂，侵占、私分宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得法人資格后，必須按照國(guó)家有關(guān)法人組織的規(guī)定，制定和完善法人章程，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行民主管理，這些都有利于提高宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自我管理水平。

關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人類(lèi)型。按照《中華人民共和國(guó)民法總則》，法人類(lèi)型分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人。宗教活動(dòng)場(chǎng)所屬于非營(yíng)利法人類(lèi)別下的捐助法人。按照民法總則的規(guī)定，非營(yíng)利法人是指，為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人，非營(yíng)利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。關(guān)于捐助法人，民法總則第九十二條規(guī)定：“具備法人條件，為公益目的以捐助財(cái)產(chǎn)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，經(jīng)依法登記成立，取得捐助法人資格。依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，具備法人條件的，可以申請(qǐng)法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！边@是確定宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格類(lèi)型的上位法依據(jù)。

關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理法人登記的條件?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》第五十八條第二款規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所、財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)。這是申請(qǐng)法人登記的基本條件，具體到宗教活動(dòng)場(chǎng)所，相關(guān)部門(mén)將制定更為具體、更有針對(duì)性的法人條件。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理法人登記實(shí)行自愿原則。宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以根據(jù)自身情況和需要，自主選擇。滿足條件的宗教活動(dòng)場(chǎng)所既可以選擇申請(qǐng)辦理法人登記，也可選擇不申請(qǐng)辦理法人登記。

關(guān)于辦理程序。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的法人登記部門(mén)是民政部門(mén)。同時(shí)考慮到宗教團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為了進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)體的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的教務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)也為了防止宗教團(tuán)體與宗教活動(dòng)場(chǎng)所在法人登記問(wèn)題上產(chǎn)生分歧和矛盾，力求達(dá)成一致、凝聚共識(shí)，本條規(guī)定了辦理法人登記前要事先征得宗教團(tuán)體的同意。按照宗教類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行雙重管理的要求，宗教活動(dòng)場(chǎng)所取得法人資格后，其法人登記管理機(jī)關(guān)是民政部門(mén)，業(yè)務(wù)主管單位是宗教事務(wù)部門(mén)。因此，宗教活動(dòng)場(chǎng)所要取得法人資格應(yīng)該經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位即縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審核同意后，才能向民政部門(mén)申請(qǐng)法人登記。

第二十四條：

宗教活動(dòng)場(chǎng)所終止或者變更登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浌芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的注銷(xiāo)或者變更登記手續(xù)。

本條是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所終止和變更登記內(nèi)容的規(guī)定。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所自行解散、合并或者由于其他原因終止的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記、注銷(xiāo)備案。登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷(xiāo)登記的，發(fā)給注銷(xiāo)證明文件，收回該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證等。宗教活動(dòng)場(chǎng)所在注銷(xiāo)登記后，其原有的房屋、建筑不能再以宗教活動(dòng)場(chǎng)所名義開(kāi)展活動(dòng)。宗教活動(dòng)場(chǎng)所注銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，必要時(shí)，宗教事務(wù)部門(mén)可以組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的事業(yè)。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記內(nèi)容主要包括：名稱、地址、負(fù)責(zé)人等。如果其中有一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變化，宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第二十五條：

宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)成立管理組織，實(shí)行民主管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的成員，經(jīng)民主協(xié)商推選，并報(bào)該場(chǎng)所的登記管理機(jī)關(guān)備案。

本條是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的規(guī)定。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立民主管理組織、實(shí)行民主管理，重大事項(xiàng)實(shí)行集體討論和民主決策，有利于充分發(fā)揮宗教教職人員和信教群眾參與管理、實(shí)行監(jiān)督的作用，更好反映信教群眾的訴求，更好地為信教群眾服務(wù)；同時(shí)可以有效杜絕獨(dú)斷專行、少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所管理的民主化、規(guī)范化，既符合國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織管理的有關(guān)規(guī)定，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的重要手段。

管理組織的組成。管理組織應(yīng)當(dāng)由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的主持宗教活動(dòng)的其他人員和所在地信教公民代表等組成。

管理組織的職責(zé)?；\統(tǒng)地說(shuō)，管理組織要負(fù)責(zé)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的各項(xiàng)事務(wù)，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)施，保證宗教活動(dòng)的正常開(kāi)展。具體講，管理組織的職責(zé)包括：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；安排、處理宗教活動(dòng)和日常事務(wù)；執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，健全賬目，定期公布收支情況；保護(hù)和維護(hù)本場(chǎng)所的建筑、文物、園林等，搞好安全消防、衛(wèi)生，維護(hù)正常秩序；維護(hù)本場(chǎng)所信教公民的合法權(quán)益；防范和處理突發(fā)事件；團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)信教群眾遵守國(guó)家法律法規(guī)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與宗教和睦等。

第二十六條：

宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

本條是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理制度的具體規(guī)定。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為信教公民集體進(jìn)行宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，必須依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以維護(hù)信教公民的合法權(quán)益，保障宗教活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)作的正常、有序，尤其是保證群眾的人身安全。

人員管理制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織負(fù)責(zé)人、宗教教職人員和場(chǎng)所工作人員的產(chǎn)生、聘用、考核以及考勤、請(qǐng)銷(xiāo)假等制度。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照人員管理制度對(duì)以上人員進(jìn)行管理。另外，按照宗教習(xí)慣，經(jīng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織同意，有的人員臨時(shí)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所居住，包括在重大宗教節(jié)日和慶典等活動(dòng)期間在宗教活動(dòng)場(chǎng)所居住，這些人員也應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動(dòng)場(chǎng)所的各項(xiàng)制度，并按照戶籍管理的規(guī)定，接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度是指《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等規(guī)定的會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)收支等方面的制度。宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為依法成立的非營(yíng)利性社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度。基本的要求是根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；加強(qiáng)對(duì)重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的監(jiān)督、制約；規(guī)范財(cái)務(wù)收入和支出的程序和手續(xù)。

資產(chǎn)管理制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所的固定資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、清查、保管、維護(hù)等制度。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的固定資產(chǎn)包括房屋建筑、交通工具、辦公用品、宗教造像、宗教用品等，其中既有宗教屬性的資產(chǎn)如宗教建筑、宗教造像等，也有普通類(lèi)別的資產(chǎn)，如教職人員居住的房屋、使用的交通工具等，這些資產(chǎn)是宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展宗教活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果管理不善、使用不當(dāng)，容易造成資產(chǎn)損壞、流失等，導(dǎo)致場(chǎng)所的管理混亂，不利于宗教活動(dòng)的正常開(kāi)展。因此要建立健全資產(chǎn)管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，建立臺(tái)賬、登記造冊(cè)，定期維護(hù)和盤(pán)點(diǎn)，為宗教活動(dòng)的正常開(kāi)展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

治安管理制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保證參加集體宗教活動(dòng)的信教公民安全，防止被盜，防范有人利用會(huì)道門(mén)、邪教、封建迷信活動(dòng)擾亂宗教活動(dòng)場(chǎng)所正常秩序和活動(dòng)，防止其他違反治安管理行為的制度。其目的，一方面是保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全，保護(hù)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)活動(dòng)的人員的安全；另一方面是保證宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民遵守治安管理的法律法規(guī)，避免妨害其他組織或者個(gè)人的安全。

消防制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，就消防安全規(guī)程、消防宣傳教育與培訓(xùn)、組織防火檢查、配置消防設(shè)施和器材等問(wèn)題制定的規(guī)章制度。宗教活動(dòng)場(chǎng)所是公眾聚集的場(chǎng)所，很多還是文物保護(hù)單位，加強(qiáng)消防工作尤其重要。

文物保護(hù)制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求對(duì)本場(chǎng)所文物進(jìn)行保養(yǎng)、修繕、使用、處置的制度。對(duì)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物，該場(chǎng)所的民主管理組織和所有人員都負(fù)有保護(hù)的職責(zé)，應(yīng)該做好防火、防盜、防自然損害和及時(shí)修繕等工作，在使用和處置時(shí)也要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)。

衛(wèi)生防疫制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，搞好環(huán)境衛(wèi)生，預(yù)防控制和消除傳染病及其他疾病的發(fā)生與流行，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度。建立衛(wèi)生防疫制度有助于宗教活動(dòng)場(chǎng)所保證環(huán)境的清潔衛(wèi)生，防止疾病在信教公民聚集時(shí)傳播，有助于預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。

以上各項(xiàng)制度的建立和執(zhí)行情況，涉及社會(huì)管理的很多方面，公安、消防、財(cái)政、稅務(wù)、文物、衛(wèi)生等部門(mén)有權(quán)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。

?

第二十七條：

宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況，建立和執(zhí)行場(chǎng)所管理制度情況，登記項(xiàng)目變更情況，以及宗教活動(dòng)和涉外活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)接受宗教事務(wù)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

本條是對(duì)政府宗教事務(wù)部門(mén)與宗教活動(dòng)場(chǎng)所關(guān)系的規(guī)定，包括兩層內(nèi)容：一是宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)起對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)督、檢查的職責(zé)；二是宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)有接受宗教事務(wù)部門(mén)監(jiān)督、檢查的義務(wù)。

政府宗教事務(wù)部門(mén)負(fù)有對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查的管理職責(zé)。這些職責(zé)主要是：宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立、變更、注銷(xiāo)的審查、登記或備案；依法維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益；監(jiān)督、指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所在法律、法規(guī)和國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)；對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理制度的建立和執(zhí)行、登記項(xiàng)目的變更以及宗教活動(dòng)和涉外活動(dòng)等情況監(jiān)督檢查；單獨(dú)或者會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)查處宗教活動(dòng)場(chǎng)所的違法行為等。

政府宗教事務(wù)部門(mén)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，在性質(zhì)上屬于政府依法行使其行政職權(quán)，是一種行政行為，具有強(qiáng)制性。因此，宗教活動(dòng)場(chǎng)所要自覺(jué)接受政府宗教事務(wù)部門(mén)的監(jiān)督、檢查。

第二十八條：

宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)可以經(jīng)銷(xiāo)宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物。

本條是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)銷(xiāo)宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物的規(guī)定。

宗教用品是指除宗教出版物外，信教公民進(jìn)行宗教活動(dòng)和過(guò)宗教生活所需的其他專用物品，如香蠟、經(jīng)書(shū)、念珠、如意、神佛像等。宗教藝術(shù)品是指以宗教為內(nèi)容的藝術(shù)品。宗教出版物是指由出版單位公開(kāi)出版發(fā)行的宗教出版物。此款規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)可以經(jīng)銷(xiāo)宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物，是為了更好地滿足信教群眾宗教生活的需要，維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的權(quán)利。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所在經(jīng)銷(xiāo)宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物時(shí)還應(yīng)遵守國(guó)家對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商品、出版物方面的有關(guān)規(guī)定。按工商管理規(guī)定，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得無(wú)照經(jīng)營(yíng)。經(jīng)銷(xiāo)公開(kāi)出版物還應(yīng)經(jīng)出版行政部門(mén)批準(zhǔn)，《出版管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：“單位從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門(mén)審核許可，取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。單位和個(gè)體工商戶從事出版物零售業(yè)務(wù)的，須經(jīng)縣級(jí)人民政府出版行政主管部門(mén)審核許可，取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》?！苯?jīng)銷(xiāo)的出版物必須是合法出版物，經(jīng)銷(xiāo)的公開(kāi)出版物必須是國(guó)內(nèi)出版單位出版，有書(shū)號(hào)。

?

?

?

第二十九條：

宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)防范本場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生重大事故或者發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

發(fā)生前款所列事故或者事件時(shí)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地的縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)。

本條是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所防范重大事故或者事件的規(guī)定。

“重大事故”是指由于擁擠踩踏或者建筑物坍塌等原因?qū)е氯藛T傷亡、發(fā)生水火災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡或者重要文物損毀、失竊事故等。宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織必須高度重視，防范此類(lèi)事故的發(fā)生。

本條還要求宗教活動(dòng)場(chǎng)所防范發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。這樣規(guī)定是出于保護(hù)信教公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。有些別有用心的人蓄意制造違犯宗教禁忌的事件，就是為了挑起信教公民與不信教公民、信仰不同宗教或不同教派的公民之間的矛盾與沖突。宗教活動(dòng)場(chǎng)所遇到這種情況，場(chǎng)所的管理組織、宗教教職人員有責(zé)任立即妥當(dāng)處理，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣诮坦ぷ鞑块T(mén)，引導(dǎo)信教群眾理性表達(dá)訴求，防止事態(tài)的擴(kuò)大。

?

第三十條：

宗教團(tuán)體、寺觀教堂擬在寺觀教堂內(nèi)修建大型露天宗教造像，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體向省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)審批。

國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到修建大型露天宗教造像報(bào)告之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。宗教團(tuán)體、寺觀教堂以外的組織以及個(gè)人不得修建大型露天宗教造像。

禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像。

本條是對(duì)修建大型露天宗教造像的規(guī)定。

大型露天宗教造像，是指在露天具有一定高度或長(zhǎng)度的宗教造像，或者雖未達(dá)到一定高度或長(zhǎng)度，但在數(shù)量上形成一定規(guī)模的宗教造像群。

關(guān)于修建大型露天宗教造像地點(diǎn)的規(guī)定。近年來(lái)，一些地方亂建大型露天宗教造像屢禁不止，愈演愈烈，成為社會(huì)治理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是很多大型露天造像修建在宗教活動(dòng)場(chǎng)所之外，如景區(qū)、公園等，造像被承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)際控制權(quán)掌握在宗教界以外的其他組織或者個(gè)人手中，其目的完全是為了斂財(cái)牟利，容易引發(fā)宗教熱，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，宗教工作部門(mén)難以進(jìn)行有效監(jiān)管。亂建大型露天宗教造像是奢靡之風(fēng)在宗教領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，也是宗教領(lǐng)域突出的違法現(xiàn)象，是遠(yuǎn)離宗教的商業(yè)逐利行為，傷害了信教群眾感情，影響了政府的公信力。宗教活動(dòng)場(chǎng)所以外的場(chǎng)所，如景區(qū)、公園等本身沒(méi)有宗教功能，不能開(kāi)展宗教活動(dòng)，不能接受宗教性捐贈(zèng)，因而也不應(yīng)該修建大型露天宗教造像。條例明確了禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像，有利于遏制亂建大型露天宗教造像之風(fēng)，遏制宗教商業(yè)化傾向。

關(guān)于修建大型露天宗教造像申請(qǐng)主體的規(guī)定。大型露天宗教造像的修建主體是宗教團(tuán)體和寺觀教堂，其他任何單位和個(gè)人都不能修建。這樣規(guī)定是為了防止公司、企業(yè)等組織或個(gè)人為一己私利而修建宗教造像，借宗教斂財(cái)。修建露天宗教造像的申請(qǐng)要通過(guò)省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體提出。

關(guān)于修建大型露天宗教造像審批權(quán)、時(shí)限的規(guī)定。關(guān)于審批權(quán)限，省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)有初審權(quán)，審批權(quán)在國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)即國(guó)家宗教事務(wù)局，其他部門(mén)無(wú)權(quán)審批。關(guān)于審批期限，省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30?日內(nèi)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)審批。國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到修建大型露天宗教造像報(bào)告之日起60?日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。

?

第三十一條：

有關(guān)單位和個(gè)人在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片和開(kāi)展其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征得該宗教活動(dòng)場(chǎng)所同意。

本條是對(duì)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)從事宗教活動(dòng)以外其他活動(dòng)的規(guī)定，目的是為維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序下，隨著我國(guó)法治建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)權(quán)利人的合法權(quán)益給予充分保護(hù)。按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定，權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。宗教活動(dòng)場(chǎng)所權(quán)利人對(duì)場(chǎng)所所屬各項(xiàng)權(quán)利享有主張權(quán)，無(wú)論是設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，還是舉辦陳列展覽，以及拍攝電影電視片等其他活動(dòng)，都涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所不同權(quán)利，應(yīng)當(dāng)征得該宗教活動(dòng)場(chǎng)所同意。

與原條例相比，該規(guī)定取消了征得政府宗教事務(wù)部門(mén)同意的環(huán)節(jié)，主要根據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕21號(hào)）取消了“在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)審批”“在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)舉辦陳列展覽審批”以及“在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)拍攝電影電視片審批”三項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

此外，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行上述活動(dòng)時(shí)，還要按照其他法律法規(guī)的規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)。如，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求，經(jīng)工商行政管理部門(mén)審核、登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可營(yíng)業(yè)。拍攝電影電視片首先應(yīng)當(dāng)取得電影電視行政管理部門(mén)頒發(fā)的許可證。如果所拍攝的宗教活動(dòng)場(chǎng)所屬于文物古跡，應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。

?

第三十二條：

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。宗教活動(dòng)場(chǎng)所、大型露天宗教造像的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)、文物保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)。

本條是關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入規(guī)劃，以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所、大型露天造像要符合規(guī)制及相關(guān)法律的規(guī)定。

長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)地方宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地未能納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，隨著信教人數(shù)的增長(zhǎng)，原有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所難以滿足信教群眾過(guò)宗教生活的需要；一些城市新區(qū)在建設(shè)前，也沒(méi)有考慮到該區(qū)的居民中會(huì)有信教群眾的問(wèn)題，沒(méi)有宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地預(yù)先規(guī)劃，造成該地區(qū)的信教群眾沒(méi)有宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以過(guò)宗教生活。上述問(wèn)題的存在，使信教群眾過(guò)宗教生活的需要得不到滿足，從而導(dǎo)致一些信教群眾未經(jīng)批準(zhǔn)私自設(shè)點(diǎn)進(jìn)行宗教活動(dòng)。條例明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，從制度上保證了宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)入政府視野、納入決策日程。

關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，現(xiàn)有的法律和政策有所規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施用地作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，保障了各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與實(shí)施建設(shè)，也為將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了依據(jù)。《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）把宗教用地作為城市公共服務(wù)設(shè)施用地重要類(lèi)型，規(guī)定公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（類(lèi)別代碼為A）分為九類(lèi)，其中第九類(lèi)（A9）為宗教用地，即宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)該按城市實(shí)際，將宗教用地單獨(dú)作為一個(gè)地類(lèi)予以考慮。

同時(shí)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所和大型露天宗教造像的建設(shè)和其他建設(shè)一樣，都要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵守有關(guān)工程建設(shè)、文物保護(hù)等方面法律法規(guī)?，F(xiàn)實(shí)中，一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所和大型露天宗教造像的建設(shè)存在用地手續(xù)不全、未批先建、批小建大、批低建高的情況，也有建設(shè)工程存在不招投標(biāo)、設(shè)計(jì)方案不報(bào)審、不辦理基建項(xiàng)目手續(xù)及施工許可證等違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，這些現(xiàn)象影響了城鄉(xiāng)建設(shè)，甚至存在質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。有的建設(shè)沒(méi)有按照文物保護(hù)法的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)國(guó)家文物造成了嚴(yán)重破壞。為此，條例規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所、大型露天宗教造像的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)、文物保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)，這既是維護(hù)整個(gè)城市建設(shè)和廣大群眾的公共利益，同時(shí)也是從更廣領(lǐng)域、更深層面對(duì)宗教活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)。

?

第三十三條：

在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府宗教事務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后，依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。宗教活動(dòng)場(chǎng)所擴(kuò)建、異地重建的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十一條規(guī)定的程序辦理。

本條是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建、新建建筑物和宗教活動(dòng)場(chǎng)所擴(kuò)建、異地重建的規(guī)定。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所是信教公民開(kāi)展集體宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，其改建或新建建筑物，與廣大信教公民密切相關(guān)，涉及社會(huì)公共利益，須納入政府管理范疇，由政府宗教事務(wù)部門(mén)進(jìn)行把關(guān)。國(guó)家宗教事務(wù)局就宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物審批具體規(guī)定了條件、需要提交的相關(guān)材料以及程序。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物屬具體工程建設(shè)，也要遵從相關(guān)的法律法規(guī)，不能因涉宗教而搞特殊化。比如，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或新建建筑物，需要按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，由建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條的規(guī)定，由土地使用者向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行土地的變更登記，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條的規(guī)定，由建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，由建設(shè)單位將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審查等。如果在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)新建建筑物或者進(jìn)行其他建設(shè)工程的，還應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十七條的規(guī)定，經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)。

關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所擴(kuò)建、異地重建，屬于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的重大變化，涉及該場(chǎng)所是否還符合宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立的條件。宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，是按照當(dāng)時(shí)場(chǎng)所的設(shè)立地及場(chǎng)所大小來(lái)審查其相關(guān)條件。當(dāng)場(chǎng)所發(fā)生擴(kuò)建、異地重建情況時(shí)，一些情況會(huì)發(fā)生變化，如擴(kuò)建場(chǎng)所或者場(chǎng)所異地重建，信教群眾是否有需要，是否符合布局合理的要求，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，是否會(huì)妨礙周?chē)鷨挝缓途用竦恼Ｉa(chǎn)、生活，等等，這些都需要重新進(jìn)行審核，所以需要按照宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批程序辦理。

第三十四條：

景區(qū)內(nèi)有宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，其所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、處理宗教活動(dòng)場(chǎng)所與景區(qū)管理組織及園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的利益關(guān)系，維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。

以宗教活動(dòng)場(chǎng)所為主要游覽內(nèi)容的景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與宗教活動(dòng)場(chǎng)所的風(fēng)格、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

本條是對(duì)如何處理好宗教活動(dòng)場(chǎng)所與景區(qū)關(guān)系的規(guī)定。

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的國(guó)家，歷史上留下來(lái)的很多宗教活動(dòng)場(chǎng)所，尤其是佛教的寺廟和道教的宮觀，大多位于風(fēng)景優(yōu)美的地方。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積累，宗教建筑、宗教遺跡和宗教活動(dòng)成為該地區(qū)主要的人文景觀，例如佛教的五臺(tái)山、峨眉山、普陀山、九華山“四大名山”，道教的武當(dāng)山、青城山等?！疤煜旅缴级唷?，反映了我國(guó)的宗教傳統(tǒng)文化在一些著名風(fēng)景名勝區(qū)的重要影響。人們到這些名勝區(qū)旅游，很大程度上是為了領(lǐng)略那里濃厚的宗教文化；而許多信徒則主要是為了到宗教活動(dòng)場(chǎng)所朝拜、進(jìn)香、許愿，以滿足其宗教感情需要。如何維護(hù)景區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所及相關(guān)宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益，是現(xiàn)實(shí)中很突出的一個(gè)問(wèn)題。

本條第一款可以從兩方面理解：一方面，政府要依法保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益，防止因?yàn)榫皡^(qū)建設(shè)、發(fā)展旅游等原因侵犯宗教界的合法權(quán)益。同時(shí)，要保證設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、開(kāi)展宗教活動(dòng)等嚴(yán)格依法進(jìn)行。另一方面，當(dāng)宗教與園林、林業(yè)、文物、旅游等方面發(fā)生利益沖突時(shí)，政府要進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證各方活動(dòng)都在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，依法維護(hù)各方權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為規(guī)范與宗教活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)的游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理，2005?年國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于與宗教活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)的游覽參觀點(diǎn)對(duì)宗教人士實(shí)行門(mén)票優(yōu)惠問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2005〕2714?號(hào)），規(guī)定游覽參觀點(diǎn)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所所屬的宗教教職人員及工作人員，與游覽參觀點(diǎn)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所所屬的宗教是同一宗教的宗教教職人員，或舉行過(guò)入教儀式并持有效證件（如佛教道教在家信徒的居士證、皈依證等）的同一宗教信教群眾，進(jìn)入與宗教活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)的游覽參觀點(diǎn)前往宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)免收門(mén)票。

本條第二款規(guī)定是為了保護(hù)寶貴的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)。這些景區(qū)中濃厚的宗教文化和優(yōu)美的自然風(fēng)光都是寶貴的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，其中有的已被列為世界文化或自然遺產(chǎn)。保護(hù)好這些遺產(chǎn)，是各方面共同的責(zé)任。在這些景區(qū)應(yīng)盡量避免開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)時(shí)也要與原有的建筑風(fēng)格、布局及環(huán)境相協(xié)調(diào)。

要處理好宗教活動(dòng)場(chǎng)所與景區(qū)關(guān)系，更重要的是社會(huì)各有關(guān)方面自覺(jué)地遵守法律法規(guī)。宗教、園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的政府管理部門(mén)和從業(yè)者在履行職責(zé)或者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守宗教方面的法律法規(guī)，尊重公民的宗教信仰自由和合法權(quán)益。宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的法律法規(guī)，盡到保護(hù)文物、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。對(duì)于在景區(qū)內(nèi)設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，要按照本條例相關(guān)條款的規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批、登記手續(xù)，不得以發(fā)展旅游為目的建設(shè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，堅(jiān)決制止亂建現(xiàn)象；對(duì)于依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，要由其民主管理組織負(fù)責(zé)管理，其他單位和個(gè)人不得插手其內(nèi)部事務(wù)，不得以任何方式搞所謂的“承包經(jīng)營(yíng)”“股份制”；非宗教活動(dòng)場(chǎng)所不得進(jìn)行宗教活動(dòng)或者建設(shè)宗教設(shè)施；對(duì)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所違反法律法規(guī)的行為，要依法予以制止和處理；宗教教職人員要知法守法，不得為非法亂建的場(chǎng)所、宗教造像等工程搞募捐、化緣活動(dòng)，不得為其開(kāi)光、剪彩、題詞等。

?

第三十五條：

信教公民有進(jìn)行經(jīng)常性集體宗教活動(dòng)需要，尚不具備條件申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，由信教公民代表向縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)征求所在地宗教團(tuán)體和鄉(xiāng)級(jí)人民政府意見(jiàn)后，可以為其指定臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)。在縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下，所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。具備設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件后，辦理宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記手續(xù)。

臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本條例的相關(guān)規(guī)定。

本條是對(duì)臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的規(guī)定。

本條例第四十條規(guī)定，信教公民的集體宗教活動(dòng)，一般應(yīng)當(dāng)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)舉行。現(xiàn)實(shí)生活中，存在信教公民有經(jīng)常進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的需要，但是又達(dá)不到設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件的情況。為了滿足這部分信教公民的需要，條例增設(shè)了臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)相關(guān)規(guī)定，允許這部分信教公民在經(jīng)政府指定的臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)進(jìn)行宗教活動(dòng)。

關(guān)于申請(qǐng)指定臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的前提條件。信教公民的集體宗教活動(dòng)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)舉行是一般性要求，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外舉行是例外，必須是有特別需要和特殊情況才可以。因而，申請(qǐng)指定臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以信教公民有進(jìn)行經(jīng)常性集體宗教活動(dòng)的需要，但又不具備條件申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所為前提。如果信教公民有進(jìn)行經(jīng)常性集體宗教活動(dòng)的需要，具備申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件的，應(yīng)該申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。當(dāng)然，這只是前提條件，申請(qǐng)指定臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)還有其他的具體條件，將由國(guó)家宗教事務(wù)局制定具體的辦法予以規(guī)定。

關(guān)于申請(qǐng)指定臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的程序。申請(qǐng)指定臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)，由信教公民代表提出。受理及審批部門(mén)是縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)?？h級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)在審批臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)時(shí)，要征求所在地宗教團(tuán)體和鄉(xiāng)級(jí)人民政府意見(jiàn)。這是因?yàn)樽诮虉F(tuán)體了解當(dāng)?shù)乇咀诮痰淖诮袒顒?dòng)場(chǎng)所和信教群眾分布的情況，對(duì)是否有必要由政府指定臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)具有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，因?yàn)榕R時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)設(shè)在基層，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處對(duì)擬指定的臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的建筑情況、擬參加活動(dòng)的人員情況、在該地點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)是否影響周邊居民生產(chǎn)、生活等情況比較了解，而且，臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)指定后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)該地點(diǎn)里的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，所以，有必要在審批前征求鄉(xiāng)級(jí)人民政府的意見(jiàn)。

關(guān)于政府對(duì)臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的管理。本條第二款規(guī)定，在縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下，所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，分別明確了縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的活動(dòng)監(jiān)管的職責(zé)?？h級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)是宗教事務(wù)管理的行政主體，還是臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的審批部門(mén)，對(duì)臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的活動(dòng)有管理職責(zé)。同時(shí)，臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)分布在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，僅靠縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)很難及時(shí)了解情況并加強(qiáng)監(jiān)管，需要依靠鄉(xiāng)級(jí)人民政府的配合共同做好管理工作，且本條例第六條要求鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域的宗教事務(wù)管理工作，明確了鄉(xiāng)級(jí)人民政府有管理宗教事務(wù)的職責(zé)。因此，臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的活動(dòng)，由縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，日常監(jiān)督管理由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人民政府進(jìn)行指導(dǎo)。

關(guān)于對(duì)臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)活動(dòng)的規(guī)范。本條第三款規(guī)定，臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本條例的相關(guān)規(guī)定。一是要遵守條例對(duì)宗教活動(dòng)的原則規(guī)定，如要按總則規(guī)定履行相關(guān)的義務(wù)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，不得利用宗教從事?lián)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的違法活動(dòng)。二是條例中規(guī)定只有特定主體可以開(kāi)展的活動(dòng)，臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)不可以開(kāi)展，如宗教教育培訓(xùn)、大型宗教活動(dòng)、宗教教職人員認(rèn)定、修建大型露天宗教造像、編印和發(fā)送宗教內(nèi)部資料性出版物，等等。三是臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)不是宗教活動(dòng)場(chǎng)所，不能享有宗教活動(dòng)場(chǎng)所的權(quán)利。臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)不是組織，只是一個(gè)地點(diǎn)，屬空間概念，不得以某某活動(dòng)地點(diǎn)的名義對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)。

來(lái)源：河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部

?

?

?