第四章??宗教活動場所
第十九條：
宗教活動場所包括寺觀教堂和其他固定宗教活動處所。寺觀教堂和其他固定宗教活動處所的區(qū)分標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門制定，報國務院宗教事務部門備案。
本條是關于宗教活動場所分類的規(guī)定。
本條將宗教活動場所分為寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動處所兩類。其中，寺院包括佛教寺、廟、宮、庵、禪院等；宮觀包括道教的宮、觀、祠、廟、府、洞等；清真寺，即伊斯蘭教信徒進行集體宗教活動的場所；教堂，即天主教、基督教信徒進行集體宗教活動的場所。寺院、宮觀、清真寺、教堂簡稱寺觀教堂。其他固定宗教活動處所主要是指除寺觀教堂以外，供信教公民經常進行集體宗教活動的固定活動場所。與寺觀教堂相比，其他固定宗教活動處所規(guī)模一般較小，參加宗教活動的信徒較少，有些不像寺院、宮觀、清真寺、教堂那樣具有符合本宗教規(guī)制的完整建筑，只是在一般的房屋中進行活動。
因為全國各地情況不同，各宗教情況也不一，寺觀教堂和其他固定宗教活動處所的區(qū)分標準不宜全國統(tǒng)一制定，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況制定更為適宜。
第二十條：
設立宗教活動場所，應當具備下列條件：
（一）設立宗旨不違背本條例第四條、第五條的規(guī)定；
（二）當?shù)匦沤坦裼薪洺＿M行集體宗教活動的需要；
（三）有擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員；
（四）有必要的資金，資金來源渠道合法；
（五）布局合理，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，不妨礙周圍單位和居民的正常生產、生活。
本條是對設立宗教活動場所條件的規(guī)定。
關于設立宗旨不違背本條例第四條、第五條的規(guī)定。本條例第四條、第五條規(guī)定了幾項基本原則，是對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民乃至社會各界的基本要求。設立宗教活動場所的宗旨也必須與這些原則相一致。
關于當?shù)匦沤坦裼薪洺＿M行集體宗教活動的需要。設立宗教活動場所是為了滿足當?shù)匦沤坦襁M行集體宗教活動需要，如果沒有此需要，就沒有必要設立宗教活動場所。此項條件主要是為了防止不切實際地盲目設立宗教活動場所。有的地方現(xiàn)有的宗教活動場所已能夠滿足當?shù)匦沤坦襁M行宗教活動的需要，但是為了攀比或者吸引境內外捐贈而建立寺觀教堂，造成重復建設和資源浪費；有的地方不是出于信教公民開展宗教活動的需要，而是某些組織或者個人出于吸引游客、發(fā)展經濟等目的修建一些寺廟宮觀作為游覽項目。上述這些情況都不符合設立宗教活動場所的條件。
關于有擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員。宗教活動場所要有專人主持宗教活動。這一點是信教公民所需要的，也符合各宗教的習慣?？梢栽谧诮袒顒訄鏊鶎ｉT主持宗教活動的人員有兩類，一類是宗教教職人員；另一類是符合本宗教規(guī)定的其他人員，如基督教符合規(guī)定的義工傳道員。
關于有必要的資金，資金來源渠道合法。這是籌備設立宗教活動場所必備的條件，資金的數(shù)量應與擬設立的宗教活動場所的規(guī)模和類型相適應。同時，資金的來源合法，不能是擅自接受境外資助的，不能是通過不正當途徑、不合法的手段等取得的。
關于布局合理，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，不妨礙周圍單位和居民的正常生產、生活。設立宗教活動場所應根據(jù)信教公民分布情況合理布局，場所與場所之間應該有一定的間隔，以方便信教公民參加宗教活動。至于信教公民的數(shù)量和場所的布局，因為全國各地情況復雜，各教情況不一，有的地區(qū)人口密度很大，有的地區(qū)則是地廣人稀，所以布局合理的標準由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況制定。場所設置還應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，《中華人民共和國土地管理法》第二十二條第三款規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！弊诮袒顒訄鏊切沤坦襁M行集體宗教活動的地方，在為信教公民提供方便的同時，還要注意不能妨礙周圍單位和居民的生產、生活。
第二十一條：
籌備設立宗教活動場所，由宗教團體向擬設立的宗教活動場所所在地的縣級人民政府宗教事務部門提出申請?？h級人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30?日內提出審核意見，報設區(qū)的市級人民政府宗教事務部門。
設區(qū)的市級人民政府宗教事務部門應當自收到縣級人民政府宗教事務部門報送的材料之日起30?日內，對申請設立其他固定宗教活動處所的，作出批準或者不予批準的決定；對申請設立寺觀教堂的，提出審核意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門審批。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到設區(qū)的市級人民政府宗教事務部門報送的材料之日起30?日內，作出批準或者不予批準的決定。
宗教活動場所的設立申請獲批準后，方可辦理該宗教活動場所的籌建事項。
本條是對籌備設立宗教活動場所的審批程序的規(guī)定。
關于申請主體?；I備設立宗教活動場所的申請要由宗教團體提出。這是因為宗教團體是信教公民自愿組成的社會組織，是信教公民自我服務的組織，可以代表本宗教信教公民的意愿，對于申請在哪里設立新的宗教活動場所也可以做到統(tǒng)籌兼顧；而且宗教團體統(tǒng)一辦理此類事務，可以幫助信教公民更準確地理解有關政策，少走彎路。所在地縣（市）還沒有成立相應的宗教團體的，可以通過所在的設區(qū)的市（州）或者?。▍^(qū)、市）宗教團體提出申請。
關于籌備設立程序?；I備設立宗教活動場所，要向縣級人民政府宗教事務部門提出申請。其中，籌備設立其他固定宗教活動處所的，由設區(qū)的市級人民政府宗教事務部門審批；設立寺觀教堂的，要經設區(qū)的市級人民政府宗教事務部門審核后，由省級人民政府宗教事務部門審批。如果經批準設立了其他固定宗教活動處所，后來隨著信徒的增加要擴建為寺觀教堂，就必須按設立寺觀教堂的程序，報省級人民政府宗教事務部門審批。需要特別說明的是，這里的“設立”既包括將改作他用的原宗教建筑物恢復為宗教活動場所，也包括新建宗教活動場所和將其他用途的建筑物改造成為宗教活動場所。根據(jù)國家宗教事務局制定的《宗教活動場所設立審批和登記辦法》規(guī)定，擬在直轄市的區(qū)（縣、市）籌備設立宗教活動場所，可直接向直轄市的區(qū)（縣、市）人民政府宗教事務部門提出申請。直轄市的區(qū)（縣、市）人民政府宗教事務部門可以批準籌備設立其他固定宗教活動處所。擬籌備設立宗教活動場所的地區(qū)，如未設置設區(qū)的市級人民政府，籌備設立宗教活動場所的申請，由縣級人民政府宗教事務部門審核后，直接報省級人民政府宗教事務部門審批。《宗教活動場所設立審批和登記辦法》規(guī)定，申請籌備設立宗教活動場所，應當填寫《宗教活動場所籌備設立申請表》，同時提交下列材料：（一）擬設立地信教公民的有關情況說明；（二）擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員的基本情況及戶籍、居民身份和教職身份證明；（三）擬成立的籌備組織成員的基本情況、戶籍和居民身份證明（屬宗教教職人員的，還應當提供教職身份證明）；（四）必要的資金證明；（五）擬設立地點和擬設立場所的可行性說明；（六）需要提供的其他有關材料。
關于審批期限。設區(qū)的市級人民政府宗教事務部門自收到縣級人民政府宗教事務部門報送的材料之日起30?日內，對申請設立其他固定宗教活動處所的，做出批準或者不予批準的決定；對申請設立寺觀教堂的，提出審核意見。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門自收到設區(qū)的市級人民政府宗教事務部門報送的材料之日起30?日內，作出批準或者不予批準的決定。
關于辦理有關籌建事項。宗教團體在宗教活動場所的籌備設立申請獲得批準后，方可辦理該宗教活動場所的籌建事項，如按照有關法律法規(guī)的規(guī)定到有關部門申請城市建設工程規(guī)劃許可證、申請建設用地、進行建筑招標等活動；如果是原有宗教建筑物恢復為宗教活動場所的，可以進行其他相關的準備工作；如果是租用場地的，可以開始尋找合適的場地并辦理租借合同等手續(xù)。這樣規(guī)定的意義在于，宗教團體在申請設立宗教活動場所獲得批準后才去辦理籌建事項，可以避免做無用功，避免造成人力、物力、財力的浪費，更重要的是可以避免先建設、再報批的情況出現(xiàn)。
第二十二條：
宗教活動場所經批準籌備并建設完工后，應當向所在地的縣級人民政府宗教事務部門申請登記?？h級人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內對該宗教活動場所的管理組織、規(guī)章制度建設等情況進行審核，對符合條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動場所登記證》。
本條是對宗教活動場所登記的規(guī)定。
宗教活動場所必須登記。宗教活動場所作為一種社會組織，要取得合法地位，其合法權益要得到國家保護，必須向主管部門辦理登記手續(xù)。宗教活動場所依法進行登記，就從法律上確立了其合法地位，可以依法享有權利，履行應盡的義務。經登記的宗教活動場所，可以依法開展相關活動，作為非營利性組織可以享受相關政策優(yōu)惠。
只有經過批準籌備并建設完工的宗教活動場所才可以申請登記。這里有兩種情況，一種是在已有建筑物、活動地點的情況下，申請開放為宗教活動場所；另一種是在某個地方新建建筑物，設立宗教活動場所。不論是哪種情況，都要按照第二十一條規(guī)定先申請籌備設立。未經批準，即使各方面條件都達到了宗教活動場所登記的要求，也是不允許登記的。
宗教活動場所的登記機關是縣級人民政府宗教事務部門。設立新的宗教活動場所，無論是哪一級宗教事務部門批準的，都應由縣級宗教事務部門登記，這體現(xiàn)了屬地管理的原則。
宗教活動場所登記應當符合條件。按照本條例第二十一條及本條規(guī)定，宗教活動場所登記應該是已經省級或設區(qū)的市級人民政府宗教事務部門批準設立，并完成了籌備工作，已建立健全管理組織、規(guī)章制度等，才符合宗教活動場所登記條件。
《宗教活動場所設立審批和登記辦法》規(guī)定，申請登記宗教活動場所，應填寫《宗教活動場所登記申請表》，同時提交下列材料：（一）民主協(xié)商成立管理組織的情況說明；（二）管理組織成員的戶籍和居民身份證明；（三）主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員的戶籍、居民身份和教職身份證明；（四）有關規(guī)章制度文本；（五）場所房屋等建筑物的有關證明（屬新建的，應當提供規(guī)劃、建筑、消防等部門的驗收合格證明；屬改擴建的，應當提供房屋所有權或者使用權證明和消防安全驗收合格證明；屬租借的，應當提供消防安全驗收合格證明和一年期以上的使用權證明）；（六）合法的經濟來源的情況說明。
關于審批期限?？h級宗教事務部門應當自收到申請之日起30?日內，對符合登記條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動場所登記證》；對不符合條件的，書面說明理由。
第二十三條：
宗教活動場所符合法人條件的，經所在地宗教團體同意，并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。
本條是對宗教活動場所辦理法人登記的規(guī)定。
解決宗教活動場所法人資格問題的必要性主要表現(xiàn)為以下幾點：
一是保護宗教活動場所合法權益的需要。長期以來，宗教活動場所因沒有法人資格，民事主體地位不明確，導致其在開展民事活動、維護自身合法權益等方面困難重重，尤其在拆遷補償、訂立勞動或建設合同、開立單位銀行結算賬戶、房地產登記、機動車登記、訴訟維權、銀行貸款、設立公益慈善組織等方面面臨不少困難。由于宗教活動場所不是法人，所有權主體不明確，財產歸屬很難確定，造成一些應當歸宗教活動場所所有的房產或其他不動產，有的沒有進行登記確權，有的登記在政府部門名下，有的登記在宗教團體名下，存在長期被占用的現(xiàn)象，有的甚至登記在個人名下，存在被轉為個人財產的風險，還有一些宗教活動場所的收入存在被挪用、侵占等問題。解決宗教活動場所的法人資格問題，可以為其平等參加民事活動提供合法的身份，也有利于明確其財產歸屬，防止合法財產流失，切實保護合法權益。
二是加強對宗教活動場所規(guī)范管理的需要。宗教活動場所作為社會組織，其行為涉及社會諸多領域，不單限于宗教方面。但是，由于之前宗教活動場所沒有法人資格，政府相關部門對宗教活動場所管理責任和管理舉措難以落實。比如由于宗教活動場所不是法人，其作為納稅主體的資格就很難明確，稅收項目也難以確定，影響稅務部門對宗教活動場所進行稅收監(jiān)管。賦予宗教活動場所法人資格，有利于明確政府有關部門對宗教活動場所的管理職責，形成統(tǒng)籌協(xié)調、綜合施策、規(guī)范管理、齊抓共管的良好局面。
三是宗教活動場所加強自我管理的需要。經過多年的依法管理，宗教活動場所的規(guī)范化程度有所提高。但是，總體上看，宗教活動場所的自我管理水平仍有待提高。一些宗教活動場所管理不民主，存在獨斷專行、個人說了算的現(xiàn)象；一些宗教活動場所制度不健全；一些宗教活動場所財務管理混亂，侵占、私分宗教活動場所財產等現(xiàn)象時有發(fā)生。宗教活動場所獲得法人資格后，必須按照國家有關法人組織的規(guī)定，制定和完善法人章程，建立健全法人治理結構，實行民主管理，這些都有利于提高宗教活動場所的自我管理水平。
關于宗教活動場所的法人類型。按照《中華人民共和國民法總則》，法人類型分為營利法人、非營利法人和特別法人。宗教活動場所屬于非營利法人類別下的捐助法人。按照民法總則的規(guī)定，非營利法人是指，為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。關于捐助法人，民法總則第九十二條規(guī)定：“具備法人條件，為公益目的以捐助財產設立的基金會、社會服務機構等，經依法登記成立，取得捐助法人資格。依法設立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對宗教活動場所有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這是確定宗教活動場所法人資格類型的上位法依據(jù)。
關于宗教活動場所申請辦理法人登記的條件?！吨腥A人民共和國民法總則》第五十八條第二款規(guī)定，法人應當有自己的名稱、組織機構、住所、財產或者經費。這是申請法人登記的基本條件，具體到宗教活動場所，相關部門將制定更為具體、更有針對性的法人條件。
宗教活動場所申請辦理法人登記實行自愿原則。宗教活動場所可以根據(jù)自身情況和需要，自主選擇。滿足條件的宗教活動場所既可以選擇申請辦理法人登記，也可選擇不申請辦理法人登記。
關于辦理程序。宗教活動場所的法人登記部門是民政部門。同時考慮到宗教團體的橋梁紐帶作用，為了進一步發(fā)揮團體的統(tǒng)籌、協(xié)調作用，加強對宗教活動場所的教務指導，同時也為了防止宗教團體與宗教活動場所在法人登記問題上產生分歧和矛盾，力求達成一致、凝聚共識，本條規(guī)定了辦理法人登記前要事先征得宗教團體的同意。按照宗教類社會組織實行雙重管理的要求，宗教活動場所取得法人資格后，其法人登記管理機關是民政部門，業(yè)務主管單位是宗教事務部門。因此，宗教活動場所要取得法人資格應該經其業(yè)務主管單位即縣級人民政府宗教事務部門審核同意后，才能向民政部門申請法人登記。
第二十四條：
宗教活動場所終止或者變更登記內容的，應當?shù)皆怯浌芾頇C關辦理相應的注銷或者變更登記手續(xù)。
本條是對宗教活動場所終止和變更登記內容的規(guī)定。
宗教活動場所自行解散、合并或者由于其他原因終止的，應當向登記管理機關申請注銷登記、注銷備案。登記管理機關準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收回該宗教活動場所的登記證書、印章和財務憑證等。宗教活動場所在注銷登記后，其原有的房屋、建筑不能再以宗教活動場所名義開展活動。宗教活動場所注銷的，應當進行財產清算，必要時，宗教事務部門可以組織進行財務審計，清算后的剩余財產應當用于與其宗旨相符的事業(yè)。
宗教活動場所登記內容主要包括：名稱、地址、負責人等。如果其中有一項內容發(fā)生變化，宗教活動場所應當及時向登記管理機關申請變更登記。
第二十五條：
宗教活動場所應當成立管理組織，實行民主管理。宗教活動場所管理組織的成員，經民主協(xié)商推選，并報該場所的登記管理機關備案。
本條是對宗教活動場所管理組織的規(guī)定。
宗教活動場所建立民主管理組織、實行民主管理，重大事項實行集體討論和民主決策，有利于充分發(fā)揮宗教教職人員和信教群眾參與管理、實行監(jiān)督的作用，更好反映信教群眾的訴求，更好地為信教群眾服務；同時可以有效杜絕獨斷專行、少數(shù)人說了算的問題，實現(xiàn)場所管理的民主化、規(guī)范化，既符合國家關于社會組織管理的有關規(guī)定，也是加強和創(chuàng)新宗教活動場所管理的重要手段。
管理組織的組成。管理組織應當由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的主持宗教活動的其他人員和所在地信教公民代表等組成。
管理組織的職責?；\統(tǒng)地說，管理組織要負責宗教活動場所的各項事務，保證各項規(guī)章制度的實施，保證宗教活動的正常開展。具體講，管理組織的職責包括：建立健全各項規(guī)章制度；安排、處理宗教活動和日常事務；執(zhí)行國家有關財務、會計制度，健全賬目，定期公布收支情況；保護和維護本場所的建筑、文物、園林等，搞好安全消防、衛(wèi)生，維護正常秩序；維護本場所信教公民的合法權益；防范和處理突發(fā)事件；團結和引導信教群眾遵守國家法律法規(guī)、維護民族團結與宗教和睦等。
第二十六條：
宗教活動場所應當加強內部管理，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全人員、財務、資產、會計、治安、消防、文物保護、衛(wèi)生防疫等管理制度，接受當?shù)厝嗣裾嘘P部門的指導、監(jiān)督、檢查。
本條是對宗教活動場所內部管理制度的具體規(guī)定。
宗教活動場所作為信教公民集體進行宗教活動的場所，必須依法建立健全各項規(guī)章制度，以維護信教公民的合法權益，保障宗教活動場所運作的正常、有序，尤其是保證群眾的人身安全。
人員管理制度是指宗教活動場所管理組織負責人、宗教教職人員和場所工作人員的產生、聘用、考核以及考勤、請銷假等制度。宗教活動場所應當嚴格按照人員管理制度對以上人員進行管理。另外，按照宗教習慣，經宗教活動場所管理組織同意，有的人員臨時在宗教活動場所居住，包括在重大宗教節(jié)日和慶典等活動期間在宗教活動場所居住，這些人員也應當遵守宗教活動場所的各項制度，并按照戶籍管理的規(guī)定，接受當?shù)赜嘘P部門的監(jiān)督管理。
財務、會計管理制度是指《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國票據(jù)法》《中華人民共和國稅收征收管理法》等規(guī)定的會計人員、會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、財務收支等方面的制度。宗教活動場所作為依法成立的非營利性社會組織，應當按照《民間非營利組織會計制度》和《宗教活動場所財務監(jiān)督管理辦法（試行）》，建立財務、會計管理制度?；镜囊笫歉鶕?jù)實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告；加強對重大投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的監(jiān)督、制約；規(guī)范財務收入和支出的程序和手續(xù)。
資產管理制度是指宗教活動場所的固定資產的購置、登記、清查、保管、維護等制度。宗教活動場所的固定資產包括房屋建筑、交通工具、辦公用品、宗教造像、宗教用品等，其中既有宗教屬性的資產如宗教建筑、宗教造像等，也有普通類別的資產，如教職人員居住的房屋、使用的交通工具等，這些資產是宗教活動場所開展宗教活動的物質基礎，如果管理不善、使用不當，容易造成資產損壞、流失等，導致場所的管理混亂，不利于宗教活動的正常開展。因此要建立健全資產管理制度，指定專人負責，建立臺賬、登記造冊，定期維護和盤點，為宗教活動的正常開展創(chuàng)造堅實的物質基礎和保障。
治安管理制度是指宗教活動場所按照有關法律法規(guī)規(guī)定，保證參加集體宗教活動的信教公民安全，防止被盜，防范有人利用會道門、邪教、封建迷信活動擾亂宗教活動場所正常秩序和活動，防止其他違反治安管理行為的制度。其目的，一方面是保護宗教活動場所的安全，保護在宗教活動場所內活動的人員的安全；另一方面是保證宗教活動場所和信教公民遵守治安管理的法律法規(guī)，避免妨害其他組織或者個人的安全。
消防制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，就消防安全規(guī)程、消防宣傳教育與培訓、組織防火檢查、配置消防設施和器材等問題制定的規(guī)章制度。宗教活動場所是公眾聚集的場所，很多還是文物保護單位，加強消防工作尤其重要。
文物保護制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)的要求對本場所文物進行保養(yǎng)、修繕、使用、處置的制度。對于宗教活動場所的文物，該場所的民主管理組織和所有人員都負有保護的職責，應該做好防火、防盜、防自然損害和及時修繕等工作，在使用和處置時也要嚴格遵守國家法律法規(guī)。
衛(wèi)生防疫制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國傳染病防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，搞好環(huán)境衛(wèi)生，預防控制和消除傳染病及其他疾病的發(fā)生與流行，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度。建立衛(wèi)生防疫制度有助于宗教活動場所保證環(huán)境的清潔衛(wèi)生，防止疾病在信教公民聚集時傳播，有助于預防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。
以上各項制度的建立和執(zhí)行情況，涉及社會管理的很多方面，公安、消防、財政、稅務、文物、衛(wèi)生等部門有權依法在各自職責范圍內對宗教活動場所進行監(jiān)督檢查。
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第二十七條：
宗教事務部門應當對宗教活動場所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況，建立和執(zhí)行場所管理制度情況，登記項目變更情況，以及宗教活動和涉外活動情況進行監(jiān)督檢查。宗教活動場所應當接受宗教事務部門的監(jiān)督檢查。
本條是對政府宗教事務部門與宗教活動場所關系的規(guī)定，包括兩層內容：一是宗教事務部門應當負起對宗教活動場所監(jiān)督、檢查的職責；二是宗教活動場所負有接受宗教事務部門監(jiān)督、檢查的義務。
政府宗教事務部門負有對宗教活動場所進行監(jiān)督檢查的管理職責。這些職責主要是：宗教活動場所設立、變更、注銷的審查、登記或備案；依法維護宗教活動場所的合法權益；監(jiān)督、指導宗教活動場所在法律、法規(guī)和國家政策允許的范圍內開展活動；對宗教活動場所管理制度的建立和執(zhí)行、登記項目的變更以及宗教活動和涉外活動等情況監(jiān)督檢查；單獨或者會同其他有關部門查處宗教活動場所的違法行為等。
政府宗教事務部門對宗教活動場所的管理，在性質上屬于政府依法行使其行政職權，是一種行政行為，具有強制性。因此，宗教活動場所要自覺接受政府宗教事務部門的監(jiān)督、檢查。
第二十八條：
宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物。
本條是對宗教活動場所經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物的規(guī)定。
宗教用品是指除宗教出版物外，信教公民進行宗教活動和過宗教生活所需的其他專用物品，如香蠟、經書、念珠、如意、神佛像等。宗教藝術品是指以宗教為內容的藝術品。宗教出版物是指由出版單位公開出版發(fā)行的宗教出版物。此款規(guī)定宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物，是為了更好地滿足信教群眾宗教生活的需要，維護宗教活動場所的權利。
宗教活動場所在經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物時還應遵守國家對經銷商品、出版物方面的有關規(guī)定。按工商管理規(guī)定，從事經營活動必須領取營業(yè)執(zhí)照，不得無照經營。經銷公開出版物還應經出版行政部門批準，《出版管理條例》第三十五條規(guī)定：“單位從事出版物批發(fā)業(yè)務的，須經省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經營許可證》。單位和個體工商戶從事出版物零售業(yè)務的，須經縣級人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經營許可證》?！苯涗N的出版物必須是合法出版物，經銷的公開出版物必須是國內出版單位出版，有書號。
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第二十九條：
宗教活動場所應當防范本場所內發(fā)生重大事故或者發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩(wěn)定的事件。
發(fā)生前款所列事故或者事件時，宗教活動場所應當立即報告所在地的縣級人民政府宗教事務部門。
本條是對宗教活動場所防范重大事故或者事件的規(guī)定。
“重大事故”是指由于擁擠踩踏或者建筑物坍塌等原因導致人員傷亡、發(fā)生水火災害導致人員傷亡或者重要文物損毀、失竊事故等。宗教活動場所管理組織必須高度重視，防范此類事故的發(fā)生。
本條還要求宗教活動場所防范發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩(wěn)定的事件。這樣規(guī)定是出于保護信教公民合法權益、維護社會穩(wěn)定的目的。有些別有用心的人蓄意制造違犯宗教禁忌的事件，就是為了挑起信教公民與不信教公民、信仰不同宗教或不同教派的公民之間的矛盾與沖突。宗教活動場所遇到這種情況，場所的管理組織、宗教教職人員有責任立即妥當處理，并及時報告當?shù)卣诮坦ぷ鞑块T，引導信教群眾理性表達訴求，防止事態(tài)的擴大。
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第三十條：
宗教團體、寺觀教堂擬在寺觀教堂內修建大型露天宗教造像，應當由省、自治區(qū)、直轄市宗教團體向省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內提出意見，報國務院宗教事務部門審批。
國務院宗教事務部門應當自收到修建大型露天宗教造像報告之日起60日內，作出批準或者不予批準的決定。宗教團體、寺觀教堂以外的組織以及個人不得修建大型露天宗教造像。
禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像。
本條是對修建大型露天宗教造像的規(guī)定。
大型露天宗教造像，是指在露天具有一定高度或長度的宗教造像，或者雖未達到一定高度或長度，但在數(shù)量上形成一定規(guī)模的宗教造像群。
關于修建大型露天宗教造像地點的規(guī)定。近年來，一些地方亂建大型露天宗教造像屢禁不止，愈演愈烈，成為社會治理中的難點、熱點問題，特別是很多大型露天造像修建在宗教活動場所之外，如景區(qū)、公園等，造像被承包經營，實際控制權掌握在宗教界以外的其他組織或者個人手中，其目的完全是為了斂財牟利，容易引發(fā)宗教熱，社會各界反映強烈，宗教工作部門難以進行有效監(jiān)管。亂建大型露天宗教造像是奢靡之風在宗教領域的重要表現(xiàn)，也是宗教領域突出的違法現(xiàn)象，是遠離宗教的商業(yè)逐利行為，傷害了信教群眾感情，影響了政府的公信力。宗教活動場所以外的場所，如景區(qū)、公園等本身沒有宗教功能，不能開展宗教活動，不能接受宗教性捐贈，因而也不應該修建大型露天宗教造像。條例明確了禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像，有利于遏制亂建大型露天宗教造像之風，遏制宗教商業(yè)化傾向。
關于修建大型露天宗教造像申請主體的規(guī)定。大型露天宗教造像的修建主體是宗教團體和寺觀教堂，其他任何單位和個人都不能修建。這樣規(guī)定是為了防止公司、企業(yè)等組織或個人為一己私利而修建宗教造像，借宗教斂財。修建露天宗教造像的申請要通過省、自治區(qū)、直轄市宗教團體提出。
關于修建大型露天宗教造像審批權、時限的規(guī)定。關于審批權限，省級人民政府宗教事務部門有初審權，審批權在國務院宗教事務部門即國家宗教事務局，其他部門無權審批。關于審批期限，省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30?日內提出意見，報國務院宗教事務部門審批。國務院宗教事務部門應當自收到修建大型露天宗教造像報告之日起60?日內，作出批準或不予批準的決定。
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第三十一條：
有關單位和個人在宗教活動場所內設立商業(yè)服務網點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片和開展其他活動，應當事先征得該宗教活動場所同意。
本條是對在宗教活動場所內從事宗教活動以外其他活動的規(guī)定，目的是為維護宗教活動場所的合法權益。
在社會主義市場經濟秩序下，隨著我國法治建設不斷推進，國家對權利人的合法權益給予充分保護。按照《中華人民共和國物權法》規(guī)定，權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。宗教活動場所權利人對場所所屬各項權利享有主張權，無論是設立商業(yè)服務網點，還是舉辦陳列展覽，以及拍攝電影電視片等其他活動，都涉及宗教活動場所不同權利，應當征得該宗教活動場所同意。
與原條例相比，該規(guī)定取消了征得政府宗教事務部門同意的環(huán)節(jié)，主要根據(jù)是《國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2010〕21號）取消了“在宗教活動場所內設立商業(yè)服務網點審批”“在宗教活動場所內舉辦陳列展覽審批”以及“在宗教活動場所內拍攝電影電視片審批”三項行政審批項目。
此外，在宗教活動場所進行上述活動時，還要按照其他法律法規(guī)的規(guī)定辦理相應的手續(xù)。如，在宗教活動場所內設立商業(yè)服務網點，應當按照有關法律法規(guī)要求，經工商行政管理部門審核、登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。拍攝電影電視片首先應當取得電影電視行政管理部門頒發(fā)的許可證。如果所拍攝的宗教活動場所屬于文物古跡，應當經文物行政部門批準。
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第三十二條：
地方各級人民政府應當根據(jù)實際需要，將宗教活動場所建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。宗教活動場所、大型露天宗教造像的建設應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設、文物保護等有關法律、法規(guī)。
本條是關于宗教活動場所建設納入規(guī)劃，以及宗教活動場所、大型露天造像要符合規(guī)制及相關法律的規(guī)定。
長期以來，大多數(shù)地方宗教活動場所用地未能納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃，隨著信教人數(shù)的增長，原有的宗教活動場所難以滿足信教群眾過宗教生活的需要；一些城市新區(qū)在建設前，也沒有考慮到該區(qū)的居民中會有信教群眾的問題，沒有宗教活動場所用地預先規(guī)劃，造成該地區(qū)的信教群眾沒有宗教活動場所可以過宗教生活。上述問題的存在，使信教群眾過宗教生活的需要得不到滿足，從而導致一些信教群眾未經批準私自設點進行宗教活動。條例明確規(guī)定各級政府應當將宗教活動場所建設納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，從制度上保證了宗教活動場所建設進入政府視野、納入決策日程。
關于宗教活動場所納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，現(xiàn)有的法律和政策有所規(guī)定?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把規(guī)劃區(qū)內的公共服務設施用地作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容，保障了各類公共服務設施的規(guī)劃與實施建設，也為將宗教活動場所建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了依據(jù)?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）把宗教用地作為城市公共服務設施用地重要類型，規(guī)定公共管理與公共服務設施用地（類別代碼為A）分為九類，其中第九類（A9）為宗教用地，即宗教活動場所用地。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中應該按城市實際，將宗教用地單獨作為一個地類予以考慮。
同時，宗教活動場所和大型露天宗教造像的建設和其他建設一樣，都要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵守有關工程建設、文物保護等方面法律法規(guī)?，F(xiàn)實中，一些宗教活動場所和大型露天宗教造像的建設存在用地手續(xù)不全、未批先建、批小建大、批低建高的情況，也有建設工程存在不招投標、設計方案不報審、不辦理基建項目手續(xù)及施工許可證等違規(guī)建設問題，這些現(xiàn)象影響了城鄉(xiāng)建設，甚至存在質量問題和安全隱患。有的建設沒有按照文物保護法的規(guī)定辦理相關手續(xù)，對國家文物造成了嚴重破壞。為此，條例規(guī)定宗教活動場所、大型露天宗教造像的建設應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設、文物保護等有關法律、法規(guī)，這既是維護整個城市建設和廣大群眾的公共利益，同時也是從更廣領域、更深層面對宗教活動進行保護。
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第三十三條：
在宗教活動場所內改建或者新建建筑物，應當經所在地縣級以上地方人民政府宗教事務部門批準后，依法辦理規(guī)劃、建設等手續(xù)。宗教活動場所擴建、異地重建的，應當按照本條例第二十一條規(guī)定的程序辦理。
本條是對宗教活動場所內改建、新建建筑物和宗教活動場所擴建、異地重建的規(guī)定。
宗教活動場所是信教公民開展集體宗教活動的場所，其改建或新建建筑物，與廣大信教公民密切相關，涉及社會公共利益，須納入政府管理范疇，由政府宗教事務部門進行把關。國家宗教事務局就宗教活動場所內改建或者新建建筑物審批具體規(guī)定了條件、需要提交的相關材料以及程序。
宗教活動場所內改建或者新建建筑物屬具體工程建設，也要遵從相關的法律法規(guī)，不能因涉宗教而搞特殊化。比如，在宗教活動場所內改建或新建建筑物，需要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，由建設單位或個人申請建設工程規(guī)劃許可證件，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條的規(guī)定，由土地使用者向土地登記機關申請進行土地的變更登記，按照《中華人民共和國建筑法》第七條的規(guī)定，由建設單位向建設行政主管部門申請領取施工許可證，按照《建設工程質量管理條例》第十一條規(guī)定，由建設單位將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查等。如果在文物保護單位的保護范圍內新建建筑物或者進行其他建設工程的，還應當按照《中華人民共和國文物保護法》第十七條的規(guī)定，經核定公布該文物保護單位的人民政府批準。
關于宗教活動場所擴建、異地重建，屬于宗教活動場所的重大變化，涉及該場所是否還符合宗教活動場所設立的條件。宗教活動場所申請設立時，是按照當時場所的設立地及場所大小來審查其相關條件。當場所發(fā)生擴建、異地重建情況時，一些情況會發(fā)生變化，如擴建場所或者場所異地重建，信教群眾是否有需要，是否符合布局合理的要求，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，是否會妨礙周圍單位和居民的正常生產、生活，等等，這些都需要重新進行審核，所以需要按照宗教活動場所設立審批程序辦理。
第三十四條：
景區(qū)內有宗教活動場所的，其所在地的縣級以上地方人民政府應當協(xié)調、處理宗教活動場所與景區(qū)管理組織及園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的利益關系，維護宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益，保護正常的宗教活動。
以宗教活動場所為主要游覽內容的景區(qū)的規(guī)劃建設，應當與宗教活動場所的風格、環(huán)境相協(xié)調。
本條是對如何處理好宗教活動場所與景區(qū)關系的規(guī)定。
我國是一個歷史悠久的國家，歷史上留下來的很多宗教活動場所，尤其是佛教的寺廟和道教的宮觀，大多位于風景優(yōu)美的地方。經過長期的歷史積累，宗教建筑、宗教遺跡和宗教活動成為該地區(qū)主要的人文景觀，例如佛教的五臺山、峨眉山、普陀山、九華山“四大名山”，道教的武當山、青城山等?！疤煜旅缴级唷保从沉宋覈淖诮虃鹘y(tǒng)文化在一些著名風景名勝區(qū)的重要影響。人們到這些名勝區(qū)旅游，很大程度上是為了領略那里濃厚的宗教文化；而許多信徒則主要是為了到宗教活動場所朝拜、進香、許愿，以滿足其宗教感情需要。如何維護景區(qū)內的宗教活動場所及相關宗教教職人員和信教公民的合法權益，是現(xiàn)實中很突出的一個問題。
本條第一款可以從兩方面理解：一方面，政府要依法保護宗教活動場所的合法權益，防止因為景區(qū)建設、發(fā)展旅游等原因侵犯宗教界的合法權益。同時，要保證設立宗教活動場所、開展宗教活動等嚴格依法進行。另一方面，當宗教與園林、林業(yè)、文物、旅游等方面發(fā)生利益沖突時，政府要進行協(xié)調，保證各方活動都在法律、法規(guī)和政策范圍內進行，依法維護各方權益，促進社會和諧穩(wěn)定。
為規(guī)范與宗教活動場所有關的游覽參觀點門票價格管理，2005?年國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關于與宗教活動場所有關的游覽參觀點對宗教人士實行門票優(yōu)惠問題的通知》（發(fā)改價格〔2005〕2714?號），規(guī)定游覽參觀點內宗教活動場所所屬的宗教教職人員及工作人員，與游覽參觀點內宗教活動場所所屬的宗教是同一宗教的宗教教職人員，或舉行過入教儀式并持有效證件（如佛教道教在家信徒的居士證、皈依證等）的同一宗教信教群眾，進入與宗教活動場所有關的游覽參觀點前往宗教活動場所，應免收門票。
本條第二款規(guī)定是為了保護寶貴的文化遺產、自然遺產。這些景區(qū)中濃厚的宗教文化和優(yōu)美的自然風光都是寶貴的文化遺產和自然遺產，其中有的已被列為世界文化或自然遺產。保護好這些遺產，是各方面共同的責任。在這些景區(qū)應盡量避免開發(fā)新的建設項目，確需建設時也要與原有的建筑風格、布局及環(huán)境相協(xié)調。
要處理好宗教活動場所與景區(qū)關系，更重要的是社會各有關方面自覺地遵守法律法規(guī)。宗教、園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的政府管理部門和從業(yè)者在履行職責或者進行經營活動時，應當遵守宗教方面的法律法規(guī)，尊重公民的宗教信仰自由和合法權益。宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民應當遵守有關的法律法規(guī)，盡到保護文物、保護環(huán)境的義務。對于在景區(qū)內設立宗教活動場所，要按照本條例相關條款的規(guī)定，嚴格履行報批、登記手續(xù)，不得以發(fā)展旅游為目的建設宗教活動場所，堅決制止亂建現(xiàn)象；對于依法登記的宗教活動場所，要由其民主管理組織負責管理，其他單位和個人不得插手其內部事務，不得以任何方式搞所謂的“承包經營”“股份制”；非宗教活動場所不得進行宗教活動或者建設宗教設施；對于宗教活動場所違反法律法規(guī)的行為，要依法予以制止和處理；宗教教職人員要知法守法，不得為非法亂建的場所、宗教造像等工程搞募捐、化緣活動，不得為其開光、剪彩、題詞等。
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第三十五條：
信教公民有進行經常性集體宗教活動需要，尚不具備條件申請設立宗教活動場所的，由信教公民代表向縣級人民政府宗教事務部門提出申請，縣級人民政府宗教事務部門征求所在地宗教團體和鄉(xiāng)級人民政府意見后，可以為其指定臨時活動地點。在縣級人民政府宗教事務部門指導下，所在地鄉(xiāng)級人民政府對臨時活動地點的活動進行監(jiān)管。具備設立宗教活動場所條件后，辦理宗教活動場所設立審批和登記手續(xù)。
臨時活動地點的宗教活動應當符合本條例的相關規(guī)定。
本條是對臨時活動地點的規(guī)定。
本條例第四十條規(guī)定，信教公民的集體宗教活動，一般應當在宗教活動場所內舉行?，F(xiàn)實生活中，存在信教公民有經常進行集體宗教活動的需要，但是又達不到設立宗教活動場所條件的情況。為了滿足這部分信教公民的需要，條例增設了臨時活動地點相關規(guī)定，允許這部分信教公民在經政府指定的臨時活動地點進行宗教活動。
關于申請指定臨時活動地點的前提條件。信教公民的集體宗教活動在宗教活動場所內舉行是一般性要求，在宗教活動場所外舉行是例外，必須是有特別需要和特殊情況才可以。因而，申請指定臨時活動地點應當以信教公民有進行經常性集體宗教活動的需要，但又不具備條件申請設立宗教活動場所為前提。如果信教公民有進行經常性集體宗教活動的需要，具備申請設立宗教活動場所條件的，應該申請設立宗教活動場所。當然，這只是前提條件，申請指定臨時活動地點還有其他的具體條件，將由國家宗教事務局制定具體的辦法予以規(guī)定。
關于申請指定臨時活動地點的程序。申請指定臨時活動地點，由信教公民代表提出。受理及審批部門是縣級人民政府宗教事務部門?？h級人民政府宗教事務部門在審批臨時活動地點時，要征求所在地宗教團體和鄉(xiāng)級人民政府意見。這是因為宗教團體了解當?shù)乇咀诮痰淖诮袒顒訄鏊托沤倘罕姺植嫉那闆r，對是否有必要由政府指定臨時活動地點具有發(fā)言權。同時，因為臨時活動地點設在基層，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處對擬指定的臨時活動地點的建筑情況、擬參加活動的人員情況、在該地點開展活動是否影響周邊居民生產、生活等情況比較了解，而且，臨時活動地點指定后，由鄉(xiāng)級人民政府對該地點里的活動進行監(jiān)管，所以，有必要在審批前征求鄉(xiāng)級人民政府的意見。
關于政府對臨時活動地點的管理。本條第二款規(guī)定，在縣級人民政府宗教事務部門指導下，所在地鄉(xiāng)級人民政府對臨時活動地點的活動進行監(jiān)管，分別明確了縣級人民政府宗教事務部門和鄉(xiāng)級人民政府對臨時活動地點的活動監(jiān)管的職責?？h級人民政府宗教事務部門是宗教事務管理的行政主體，還是臨時活動地點的審批部門，對臨時活動地點的活動有管理職責。同時，臨時活動地點分布在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，僅靠縣級人民政府宗教事務部門很難及時了解情況并加強監(jiān)管，需要依靠鄉(xiāng)級人民政府的配合共同做好管理工作，且本條例第六條要求鄉(xiāng)級人民政府應當做好本行政區(qū)域的宗教事務管理工作，明確了鄉(xiāng)級人民政府有管理宗教事務的職責。因此，臨時活動地點的活動，由縣級人民政府宗教事務部門進行統(tǒng)一管理，日常監(jiān)督管理由鄉(xiāng)級人民政府負責，縣級人民政府宗教事務部門負責對鄉(xiāng)級人民政府進行指導。
關于對臨時活動地點活動的規(guī)范。本條第三款規(guī)定，臨時活動地點的宗教活動應當符合本條例的相關規(guī)定。一是要遵守條例對宗教活動的原則規(guī)定，如要按總則規(guī)定履行相關的義務，維護國家統(tǒng)一、民族團結、宗教和睦與社會穩(wěn)定，堅持獨立自主自辦原則，不得利用宗教從事?lián)p害國家利益、社會公共利益和公民合法權益的違法活動。二是條例中規(guī)定只有特定主體可以開展的活動，臨時活動地點不可以開展，如宗教教育培訓、大型宗教活動、宗教教職人員認定、修建大型露天宗教造像、編印和發(fā)送宗教內部資料性出版物，等等。三是臨時活動地點不是宗教活動場所，不能享有宗教活動場所的權利。臨時活動地點不是組織，只是一個地點，屬空間概念，不得以某某活動地點的名義對外開展活動。
來源：河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部
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