第五章 ?宗教教職人員

第三十六條：

宗教教職人員經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案，可以從事宗教教務(wù)活動(dòng)。藏傳佛教活佛傳承繼位，在佛教團(tuán)體的指導(dǎo)下，依照宗教儀軌和歷史定制辦理，報(bào)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)或者省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。天主教的主教由天主教的全國(guó)性宗教團(tuán)體報(bào)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)備案。未取得或者已喪失宗教教職人員資格的，不得以宗教教職人員的身份從事活動(dòng)。

本條是對(duì)取得宗教教職人員身份的規(guī)定。

宗教教職人員對(duì)信教群眾的精神生活有著十分重要的影響。正是由于這種特殊身份，宗教教職人員在聯(lián)系信教群眾，協(xié)助黨和政府貫徹宗教信仰自由政策，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)等方面，發(fā)揮著重要作用。為更好地保障宗教教職人員的合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)范對(duì)宗教教職人員的管理，本條對(duì)如何取得宗教教職人員身份作了規(guī)定。

關(guān)于宗教教職人員的界定。宗教教職人員是指各宗教專(zhuān)門(mén)從事教務(wù)活動(dòng)的人員。宗教教職人員的范圍，由各全國(guó)性宗教團(tuán)體依本宗教的教義教規(guī)并結(jié)合實(shí)際情況確定。根據(jù)各全國(guó)性宗教團(tuán)體制定的教職人員認(rèn)定辦法，宗教教職人員一般具體指：漢傳佛教的比丘、比丘尼，藏傳佛教的僧人（含活佛），南傳佛教的比庫(kù)（都、法、召章）、帕希提（吳巴賽）、帕薩米、帕祜巴、帕松列、帕松列尚卡拉扎；道教的全真派和正一派道士；伊斯蘭教的阿訇、毛拉等；天主教的主教、助理主教、輔理主教、司鐸（神甫）、執(zhí)事、修女；基督教的主教（或稱“監(jiān)督”）、牧師（包括個(gè)別教會(huì)傳統(tǒng)中相當(dāng)于牧師的長(zhǎng)老）、教師（或稱“副牧師”）、長(zhǎng)老、傳道員（或稱“教士”）。

關(guān)于宗教教職人員認(rèn)定備案。根據(jù)本條第一款規(guī)定，宗教教職人員要經(jīng)本宗教的團(tuán)體認(rèn)定，并報(bào)政府宗教事務(wù)部門(mén)備案后，才能以宗教教職人員身份從事教務(wù)活動(dòng)。也就是說(shuō)，宗教教職人員身份的確認(rèn)，必須要有兩個(gè)法定程序，一個(gè)是本宗教的團(tuán)體認(rèn)定，另一個(gè)是報(bào)政府宗教事務(wù)部門(mén)備案，兩者缺一不可。這既體現(xiàn)了對(duì)宗教傳統(tǒng)儀軌的尊重，也體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的嚴(yán)肅性。實(shí)行宗教教職人員認(rèn)定備案制度，有利于維護(hù)宗教教職人員的合法權(quán)益，規(guī)范宗教教職人員的管理，促進(jìn)宗教教職人員隊(duì)伍的健康發(fā)展。宗教教職人員經(jīng)過(guò)認(rèn)定備案，就有了合法的宗教教職人員身份，其宗教方面的合法權(quán)益就受到保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行宗教教職人員認(rèn)定備案制度，有助于防范和制止一些人假冒宗教教職人員進(jìn)行非法活動(dòng)，維護(hù)宗教的形象。

宗教團(tuán)體依照全國(guó)性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法對(duì)宗教教職人員進(jìn)行認(rèn)定。為規(guī)范宗教教職人員的認(rèn)定，各全國(guó)性宗教團(tuán)體依照《宗教事務(wù)條例》《宗教教職人員備案辦法》等法規(guī)規(guī)章和本宗教的教義、教規(guī)及傳統(tǒng)，制定了本宗教的教職人員認(rèn)定辦法。佛教由于三個(gè)教派的情況不同，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)分別制定了漢傳、藏傳、南傳佛教教職人員認(rèn)定辦法。各教的教職人員認(rèn)定辦法對(duì)本宗教的教職人員范圍、教職人員應(yīng)具備的條件、教職人員認(rèn)定的權(quán)限和程序、教職人員的日常管理等內(nèi)容作出了規(guī)定。各教情況不同，其宗教教職人員認(rèn)定辦法也各有特點(diǎn)，但是其中基本的精神都是一致的。比如，關(guān)于宗教教職人員條件，一般包括以下內(nèi)容：一是政治上靠得住，愛(ài)國(guó)愛(ài)教，遵紀(jì)守法；二是宗教上有造詣，有宗教學(xué)識(shí)，信仰虔誠(chéng)；三是品德上能服眾，品行良好，儀態(tài)端莊；四是具有相應(yīng)的文化程度；五是符合相應(yīng)的年齡要求、身體健康等。關(guān)于認(rèn)定的權(quán)限和程序，一般都規(guī)定由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，由所在宗教活動(dòng)場(chǎng)所推選，經(jīng)宗教團(tuán)體審核認(rèn)定。關(guān)于日常管理和處罰，要求宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)對(duì)宗教教職人員的監(jiān)督管理，對(duì)有違法行為、違反教義教規(guī)行為的教職人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予勸誡、暫停教職人員資格直至撤銷(xiāo)教職人員資格的處罰。

宗教團(tuán)體認(rèn)定宗教教職人員后，要報(bào)政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。國(guó)家宗教事務(wù)局制定的《宗教教職人員備案辦法》規(guī)定，宗教團(tuán)體自認(rèn)定宗教教職人員之日起20 日內(nèi)，將其認(rèn)定的宗教教職人員報(bào)相應(yīng)的人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。全國(guó)性宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局備案；省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案；設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案；縣（市、區(qū)、旗）宗教團(tuán)體認(rèn)定的宗教教職人員，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。備案部門(mén)自收到宗教團(tuán)體提交的材料之日起30 日內(nèi)，作出書(shū)面答復(fù)，逾期未答復(fù)的，視為已完成備案程序。有下列情形之一的，不予備案：（一）未按照本宗教的宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定的；（二）提供的備案材料不屬實(shí)的。宗教團(tuán)體在宗教教職人員備案程序完成后，向該宗教教職人員頒發(fā)宗教教職人員證書(shū)。宗教團(tuán)體依照本宗教的有關(guān)規(guī)定解除宗教教職人員身份，宗教教職人員放棄或者因其他原因喪失宗教教職人員身份的，原認(rèn)定其宗教教職人員身份的宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)?shù)絺浒覆块T(mén)辦理注銷(xiāo)備案手續(xù)后，收回其宗教教職人員證書(shū)，并以適當(dāng)方式公告。宗教教職人員在宗教教務(wù)活動(dòng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章，情節(jié)嚴(yán)重的，除依法追究其法律責(zé)任外，還要按照本條例第七十三條的規(guī)定，由政府宗教事務(wù)部門(mén)建議原認(rèn)定該宗教教職人員的宗教團(tuán)體取消其宗教教職人員身份，并辦理注銷(xiāo)備案手續(xù)。

關(guān)于藏傳佛教活佛傳承繼位審批。作為中國(guó)佛教三大語(yǔ)系之一的藏語(yǔ)系佛教（又稱藏傳佛教）有一種獨(dú)特的傳承方式，即活佛轉(zhuǎn)世?；罘疝D(zhuǎn)世制度由來(lái)已久，最早始于十三世紀(jì)中葉白教的噶瑪噶舉派。條款中的“宗教儀軌”是指轉(zhuǎn)世程序中一些相對(duì)固定并沿襲的宗教儀式和活動(dòng)。如通過(guò)占卜、降神（護(hù)法神附體）、觀圣湖等方式確定其下一世活佛出生的方向，然后，前往尋找轉(zhuǎn)世靈童。“歷史定制”主要指的是金瓶掣簽制度及政府批準(zhǔn)制度，它同時(shí)也是宗教儀軌。從翔實(shí)的歷史文獻(xiàn)可以看出，歷史上大活佛的最后認(rèn)定都要報(bào)中央政府批準(zhǔn)，并由此形成了沿用至今的金瓶掣簽制度。1793年，清王朝《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》以中央政府政令的方式確立了這一制度，并演變成為一種宗教儀軌和歷史定制。我國(guó)政府尊重藏傳佛教的這一信仰特點(diǎn)和傳承方式。1995年，中國(guó)嚴(yán)格按照宗教儀規(guī)和歷史定制，經(jīng)過(guò)金瓶掣簽，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成功辦理了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的傳承繼位事宜。本條第二款規(guī)定，藏傳佛教活佛傳承繼位，報(bào)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)或者省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。這即是，根據(jù)活佛的影響大小，其傳承繼位分別報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)或者省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)乃至國(guó)務(wù)院審批，以法律的形式明確了活佛轉(zhuǎn)世的審批權(quán)限。

國(guó)家宗教事務(wù)局制定了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，對(duì)藏傳佛教活佛傳承繼位有具體規(guī)定，內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

辦理活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件：當(dāng)?shù)囟鄶?shù)信教群眾和寺廟管理組織要求轉(zhuǎn)世；轉(zhuǎn)世系統(tǒng)真實(shí)并傳承至今； 申請(qǐng)活佛轉(zhuǎn)世的寺廟系擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺，并為依法登記的藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所，且具備培養(yǎng)和供養(yǎng)轉(zhuǎn)世活佛的能力。

活佛轉(zhuǎn)世應(yīng)當(dāng)履行的申請(qǐng)報(bào)批程序：由擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者所在地佛教協(xié)會(huì)向所在地縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出轉(zhuǎn)世申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府提出意見(jiàn)后，人民政府宗教事務(wù)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)，由省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)審批。其中，在佛教界有較大影響的，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；有重大影響的，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)；有特別重大影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

認(rèn)定活佛轉(zhuǎn)世靈童應(yīng)當(dāng)履行的程序：活佛轉(zhuǎn)世申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，根據(jù)活佛影響大小，由相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)成立轉(zhuǎn)世指導(dǎo)小組；由擬轉(zhuǎn)世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)組建轉(zhuǎn)世靈童尋訪小組，在指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下實(shí)施尋訪事宜。轉(zhuǎn)世靈童由省、自治區(qū)佛教協(xié)會(huì)或者中國(guó)佛教協(xié)會(huì)根據(jù)宗教儀軌和歷史定制認(rèn)定。任何組織或者個(gè)人不得擅自開(kāi)展有關(guān)活佛轉(zhuǎn)世靈童的尋訪及認(rèn)定活動(dòng)。歷史上經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的活佛，其轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定實(shí)行金瓶掣簽。

活佛轉(zhuǎn)世靈童的批準(zhǔn)繼位規(guī)定：活佛轉(zhuǎn)世靈童認(rèn)定后，要報(bào)省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)。在佛教界有較大影響的，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；有重大影響的，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)；有特別重大影響的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)世活佛繼位時(shí)，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)代表宣讀批文，由相應(yīng)的佛教協(xié)會(huì)頒發(fā)活佛證書(shū)。

關(guān)于天主教主教備案。我國(guó)天主教自選自圣主教，有著特殊的歷史背景。由于舊中國(guó)長(zhǎng)期處于半殖民地半封建狀態(tài)，中國(guó)天主教會(huì)長(zhǎng)期被外國(guó)勢(shì)力把持，中國(guó)籍天主教神職人員和廣大教徒一直處于無(wú)權(quán)地位，一切教務(wù)活動(dòng)都受制于外國(guó)勢(shì)力。中華人民共和國(guó)成立以后，羅馬教廷繼續(xù)與中國(guó)人民為敵，拒不承認(rèn)新中國(guó)，向中國(guó)神職人員和教徒發(fā)出“通諭”，不許他們擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府，不許閱讀共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下出版的報(bào)紙、刊物，不許參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的任何組織和活動(dòng)，不許參加反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)。在天主教愛(ài)國(guó)人士的倡導(dǎo)下，我國(guó)天主教界開(kāi)展了反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，清除了帝國(guó)主義勢(shì)力，實(shí)行了獨(dú)立自主自辦教會(huì)的方針，大批外國(guó)傳教士離境或被驅(qū)逐出境。為了中國(guó)天主教會(huì)的根本利益，徹底改變中國(guó)天主教的殖民狀態(tài)，全國(guó)各教區(qū)都紛紛自選自圣主教，從而使長(zhǎng)期以來(lái)為外國(guó)勢(shì)力操縱的中國(guó)天主教成為中國(guó)神長(zhǎng)教友自辦的宗教事業(yè)。我國(guó)天主教實(shí)行獨(dú)立自主自辦教會(huì)，其中最為核心的問(wèn)題就是自選自圣主教。中國(guó)天主教愛(ài)國(guó)會(huì)、中國(guó)天主教主教團(tuán)按照《宗教事務(wù)條例》和中國(guó)天主教的實(shí)際情況，制定了《中國(guó)天主教主教團(tuán)關(guān)于選圣主教的規(guī)定》，規(guī)定教區(qū)需要選圣主教（助理主教、輔理主教）的，經(jīng)中國(guó)天主教主教團(tuán)同意后，在省、自治區(qū)、直轄市天主教教務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)下成立教區(qū)選舉主教（助理主教、輔理主教）工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)主教（助理主教、輔理主教）的選舉工作。主教（助理主教、輔理主教）候任人由選舉主教（助理主教、輔理主教）會(huì)議選舉產(chǎn)生，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市天主教教務(wù)委員會(huì)審核簽署意見(jiàn)后，報(bào)中國(guó)天主教主教團(tuán)審批。主教候任人經(jīng)中國(guó)天主教主教團(tuán)同意后，向國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門(mén)備案。備案后，可以從事教務(wù)活動(dòng)。國(guó)家宗教事務(wù)局制定的《中國(guó)天主教主教備案辦法（試行）》規(guī)定，履行主教備案程序，應(yīng)由主教本人填寫(xiě)《中國(guó)天主教主教備案申請(qǐng)表》，該主教所在省、自治區(qū)、直轄市天主教愛(ài)國(guó)會(huì)、天主教教務(wù)委員會(huì)簽署意見(jiàn)并報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)同意后，報(bào)中國(guó)天主教愛(ài)國(guó)會(huì)、中國(guó)天主教主教團(tuán)。中國(guó)天主教愛(ài)國(guó)會(huì)、中國(guó)天主教主教團(tuán)核實(shí)上述材料后提出意見(jiàn)，以書(shū)面形式報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局辦理備案手續(xù)。國(guó)家宗教事務(wù)局收到備案申請(qǐng)后30 日內(nèi)，向中國(guó)天主教愛(ài)國(guó)會(huì)、中國(guó)天主教主教團(tuán)作出書(shū)面答復(fù)。主教備案程序完成后，由中國(guó)天主教主教團(tuán)向主教頒發(fā)宗教教職人員證書(shū)。未經(jīng)中國(guó)天主教主教團(tuán)批準(zhǔn)的，國(guó)家宗教事務(wù)局不予備案，其不得以主教身份進(jìn)行宗教活動(dòng)，不得代表該教區(qū)履行相應(yīng)職責(zé)。

本條第一款、第二款都對(duì)取得宗教教職人員身份作了具體規(guī)定，未按此兩款取得宗教教職人員身份的，都不是合法的宗教教職人員，不得以宗教教職人員身份從事活動(dòng)。因此，第三款規(guī)定未取得或者已喪失宗教教職人員資格的，不得以宗教教職人員的身份從事活動(dòng)。當(dāng)前，社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)一些人假冒宗教教職人員騙取錢(qián)財(cái)，損害了公民的權(quán)益，也影響了宗教界的形象。還有一些人，私自接受境外組織的宗教教職人員認(rèn)定，并以境外認(rèn)定的宗教教職人員身份在境內(nèi)從事活動(dòng)，違反了我國(guó)宗教獨(dú)立自主自辦原則。還有一些人曾經(jīng)是宗教教職人員，但是已經(jīng)自愿放棄或因有違反法律法規(guī)和教義教規(guī)行為已被撤銷(xiāo)了宗教教職人員身份，卻仍然以宗教教職人員身份從事活動(dòng)，收取信徒宗教性捐贈(zèng)，也擾亂了正常的宗教秩序。本條第三款對(duì)上述行為明確予以禁止，有利于維護(hù)宗教教職人員的合法權(quán)益和宗教的形象。

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第三十七條：

宗教教職人員擔(dān)任或者離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職，經(jīng)本宗教的宗教團(tuán)體同意后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。

本條是對(duì)宗教教職人員擔(dān)任或者離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，宗教教職人員擔(dān)任或者離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職，一是要經(jīng)本宗教的宗教團(tuán)體同意；二是要報(bào)政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。這一規(guī)定既充分尊重了宗教本身的特點(diǎn)，賦予宗教團(tuán)體一定的職能和責(zé)任，又體現(xiàn)了政府管理社會(huì)事務(wù)的職能。宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職不但負(fù)責(zé)主持本場(chǎng)所教務(wù)活動(dòng)，向信教群眾宣講教義教規(guī)，還參與所在場(chǎng)所的管理，有的則是場(chǎng)所的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)信教群眾具有一定的影響，對(duì)場(chǎng)所的人員管理、活動(dòng)安排、財(cái)務(wù)管理、環(huán)境衛(wèi)生、文物保護(hù)等方面都負(fù)有重要責(zé)任，對(duì)所在宗教活動(dòng)場(chǎng)所能否正常開(kāi)展活動(dòng)，起著十分重要的作用。因此，宗教教職人員到宗教活動(dòng)場(chǎng)所擔(dān)任主要教職，對(duì)每個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，都是一件大事，對(duì)宗教教職人員本人來(lái)講也是一件重要事情。本條對(duì)宗教教職人員擔(dān)任或者離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主要教職作出規(guī)定，對(duì)于維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員的合法權(quán)益至關(guān)重要。

關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的界定。宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職，是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所教務(wù)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，包括佛教寺院的住持（方丈），道教全真派宮觀方丈、監(jiān)院和正一派宮觀住持，伊斯蘭教清真寺主持教務(wù)活動(dòng)的阿訇、伊瑪目、海推布，天主教教堂的主任司鐸，基督教教堂的主任牧師、相當(dāng)于牧師的專(zhuān)職長(zhǎng)老等。
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關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的選聘。各全國(guó)性宗教團(tuán)體根據(jù)本宗教教義教規(guī)及實(shí)際情況，制定宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職辦法。宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的選聘，各教有不同的傳統(tǒng)，但是一些基本條件和程序是一樣的。一是擔(dān)任主要教職的人員必須從經(jīng)認(rèn)定備案并持有宗教教職人員證書(shū)的宗教教職人員中選聘。二是擔(dān)任主要教職的條件，要求應(yīng)具有較高的宗教修養(yǎng)，愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵紀(jì)守法，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在信教群眾中具有一定威望。三是要民主協(xié)商推選。宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織要對(duì)選聘的人選進(jìn)行考察，經(jīng)過(guò)協(xié)商后提出候選人選，然后還要征求本場(chǎng)所其他教職人員意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式征求信教群眾的意見(jiàn)。四是經(jīng)所在地本宗教的宗教團(tuán)體同意。宗教團(tuán)體要對(duì)本地區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職人選統(tǒng)籌考慮，參與協(xié)商、考察，審核提出意見(jiàn)，并會(huì)同該場(chǎng)所管理組織對(duì)擔(dān)任主要教職的人員進(jìn)行監(jiān)督管理。五是解除宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職也要經(jīng)過(guò)一定程序。擔(dān)任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的宗教教職人員如違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，違背教義、教規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以解除其主要教職。解除主要教職也要經(jīng)過(guò)宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主協(xié)商、宗教團(tuán)體同意。

關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的備案。國(guó)家宗教事務(wù)局出臺(tái)了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》，對(duì)擔(dān)任或者離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的備案程序作出明確規(guī)定。宗教教職人員擔(dān)任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意后10日內(nèi)，由該宗教活動(dòng)場(chǎng)所報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案?？h級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)自收到宗教活動(dòng)場(chǎng)所提交的材料之日起30日內(nèi)，作出書(shū)面答復(fù)，逾期未答復(fù)的，視為已完成備案程序。其中，宗教教職人員跨省、自治區(qū)、直轄市擔(dān)任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職，應(yīng)當(dāng)由擬任用該宗教教職人員的宗教活動(dòng)場(chǎng)所征得該場(chǎng)所所在地宗教團(tuán)體同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)。縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)，省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)征求該宗教教職人員所在地省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)意見(jiàn)后，予以備案。有下列情形之一的，不予備案：（一）未按照本宗教的宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職辦法任用的；（二）未經(jīng)該場(chǎng)所管理組織民主協(xié)商的；（三）擬任職人員離任其他宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職未辦理注銷(xiāo)備案手續(xù)的；（四）提供的備案材料不屬實(shí)的。宗教活動(dòng)場(chǎng)所在備案程序完成后，可以為擔(dān)任主要教職的宗教教職人員舉行任職儀式，并正式賦予其職責(zé)。宗教教職人員離任宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職，應(yīng)當(dāng)按照任職備案程序辦理注銷(xiāo)備案手續(xù)。宗教教職人員一般只能擔(dān)任一個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主要教職，特殊情況下，需要兼任另外一個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職的，應(yīng)當(dāng)由該宗教活動(dòng)場(chǎng)所征得所在地宗教團(tuán)體同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)，縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門(mén)備案。
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第三十八條：

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宗教教職人員主持宗教活動(dòng)、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進(jìn)行宗教文化研究、開(kāi)展公益慈善等活動(dòng)，受法律保護(hù)。

本條是對(duì)宗教教職人員從事宗教教務(wù)等活動(dòng)權(quán)利的規(guī)定。

關(guān)于主持宗教活動(dòng)。宗教教職人員在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)主持宗教活動(dòng)，如佛教的法事活動(dòng)，道教的齋醮，伊斯蘭教的聚禮、會(huì)禮，天主教、基督教的洗禮、圣餐等儀式和活動(dòng)，以及向信教公民講經(jīng)講道等。這些活動(dòng)都是宗教教職人員從事宗教教務(wù)活動(dòng)最基本的內(nèi)容，受?chē)?guó)家法律的保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得干涉。

關(guān)于主持宗教儀式。按我國(guó)某些宗教的傳統(tǒng)習(xí)慣，宗教教職人員可以為信教公民主持傳統(tǒng)宗教禮儀，例如，伊斯蘭教的阿訇為穆斯林主持婚禮、葬禮；天主教的司鐸、基督教的牧師可以為臨終者終傅等。宗教教職人員可以在法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)從事上述活動(dòng)。

關(guān)于從事宗教典籍整理、進(jìn)行宗教文化研究。我國(guó)五大宗教歷史悠久，都有豐富的宗教典籍。研究和整理宗教典籍是從事宗教教務(wù)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。從文化建設(shè)角度講，這些宗教典籍也是歷史留下來(lái)的寶貴財(cái)富，其中有大量涉及歷史、文學(xué)、倫理道德、醫(yī)學(xué)、科學(xué)知識(shí)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以挖掘、整理和研究。從事宗教方面的典籍整理和宗教文化學(xué)術(shù)研究，有利于我國(guó)宗教的健康發(fā)展，有利于提升我國(guó)宗教的文化內(nèi)涵和弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化。宗教教職人員從事這些活動(dòng)，國(guó)家都予以支持和保護(hù)。

關(guān)于開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。我國(guó)五大宗教都有開(kāi)展公益慈善活動(dòng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，教義中都包含有豐富的慈悲行善、服務(wù)社會(huì)、利樂(lè)人群的思想。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)宗教界人士和信教群眾積極參與和開(kāi)展各種公益慈善活動(dòng)，為重大災(zāi)害救助、扶貧助困等捐款捐物，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。開(kāi)展公益慈善活動(dòng)，成為發(fā)揮宗教界人士和信教群眾積極作用的重要途徑，以及促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展的有益補(bǔ)充。2016年9月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》第五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。宗教教職人員作為自然人，國(guó)家同樣鼓勵(lì)和支持其依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。2012年，國(guó)家宗教事務(wù)局聯(lián)合民政部等六部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》，對(duì)鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界在法律和政策允許范圍內(nèi)開(kāi)展公益慈善活動(dòng)作了具體規(guī)定。

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第三十九條：

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宗教教職人員依法參加社會(huì)保障并享有相關(guān)權(quán)利。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為宗教教職人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

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本條是對(duì)宗教教職人員享有社會(huì)保障權(quán)利的規(guī)定。

宗教教職人員依法享有社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。第四條規(guī)定，個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況。第十條規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第二十三條規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。第三十三條規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。宗教教職人員也是中華人民共和國(guó)公民，依法享有參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)益。

最低生活保障制度，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。《城市居民最低生活保障條例》第二條第一款規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕19 號(hào)）提出，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。宗教教職人員符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的，也應(yīng)納入最低生活保障范圍?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）規(guī)定，戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。

農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，簡(jiǎn)稱“五?！?。該條例第六條規(guī)定：“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇?！狈限r(nóng)村五保供養(yǎng)條件的宗教教職人員，也應(yīng)納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍。

宗教教職人員在宣傳貫徹黨的宗教信仰自由政策、團(tuán)結(jié)教育信教群眾、維護(hù)宗教和睦、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。解決好宗教教職人員的社會(huì)保障問(wèn)題，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，是黨和政府堅(jiān)持以人為本，不斷改善民生的題中之義，也是貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策的重要體現(xiàn)。

為更好地保障宗教教職人員依法享有社會(huì)保障的權(quán)利，2010年，國(guó)家宗教事務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障部等五部門(mén)下發(fā)《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會(huì)保障問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了宗教教職人員參加社會(huì)保障的相關(guān)政策規(guī)定。2011 年，五部門(mén)又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決宗教教職人員社會(huì)保障問(wèn)題的通知》，細(xì)化宗教教職人員參加社保政策措施和具體程序問(wèn)題。

宗教教職人員所在的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)義務(wù)，為宗教教職人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)。如《關(guān)于進(jìn)一步解決宗教教職人員社會(huì)保障問(wèn)題的通知》要求，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宗教教職人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可由宗教活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)一辦理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，提出本場(chǎng)所參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員名單，經(jīng)宗教工作部門(mén)確認(rèn)后，提交相關(guān)部門(mén)。

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