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????□梁丹
????黨的十八大以來，河南省委省政府認(rèn)真貫徹黨中央加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，經(jīng)過十年不懈努力，成功實現(xiàn)了由封閉內(nèi)陸向開放前沿的華麗轉(zhuǎn)身，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
????1?十年，實現(xiàn)突破性躍升
????對外開放主要指標(biāo)實現(xiàn)較快增長，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用突出。十年間，河南對外開放主要指標(biāo)都實現(xiàn)了快速增長。2021年全省貨物進(jìn)出口1271.00億美元，是2012年的2.46倍，年均增長10.50%；全省實際利用外資210.73億美元，是2012年的1.74倍，年均增長6.34%；全省對外直接投資13.70億美元，是2012年的5.60倍，年均增長21.08%。對外開放有效帶動了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
????“四路”建設(shè)使河南聯(lián)通世界的能力達(dá)到前所未有的新高度。“四路”建設(shè)取得令人矚目的成就是過去十年河南對外開放的亮點(diǎn)。鄭州機(jī)場2021年貨郵吞吐量突破70萬噸、躋身全球機(jī)場貨運(yùn)40強(qiáng)，其中國際貨郵量超過54萬噸、連續(xù)五年居全國第5位；中歐班列已經(jīng)形成“8個口岸出入境、17條線路直達(dá)”的網(wǎng)絡(luò)，每周“16去18回”滿載運(yùn)行，已經(jīng)成為全國五個中歐班列集結(jié)中心之一；2021年跨境電商交易額達(dá)2018.3億元，業(yè)務(wù)輻射196個國家和地區(qū)，連接起一張覆蓋世界主要經(jīng)濟(jì)體的“云端大網(wǎng)”；鐵海聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)快速提升了通江達(dá)海能力，河南聯(lián)通世界的能力也達(dá)到了前所未有的高度。
????“五區(qū)”開放制度創(chuàng)新取得系列成果，培育了河南今后一個時期高水平開放的潛力和動能。“五區(qū)”在高質(zhì)量完成國家下達(dá)制度創(chuàng)新任務(wù)的同時，積極開展自主創(chuàng)新和區(qū)域間聯(lián)動創(chuàng)新。截至2021年底，河南自貿(mào)試驗區(qū)已累計形成515項改革創(chuàng)新成果，160項試點(diǎn)任務(wù)基本完成，多個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新走在全國前列；鄭州航空港在開展跨境人民幣貸款，首創(chuàng)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、國際人才交流合作機(jī)制創(chuàng)新等方面取得積極進(jìn)展；跨境電商綜試區(qū)首創(chuàng)1210網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式并在全國復(fù)制推廣，全國唯一的跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)落地運(yùn)營?！拔鍏^(qū)”聯(lián)動發(fā)展及創(chuàng)新經(jīng)驗的相互推廣復(fù)制，進(jìn)一步激發(fā)了各自的功能，增強(qiáng)了對全省高水平開放的帶動作用，并進(jìn)一步培育、蘊(yùn)含了今后一個時期河南發(fā)展更高水平開放的潛力和動能。
????各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了開放鍛煉，增長了開放本領(lǐng)。過去十年，在推動高水平開放方面，河南各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅經(jīng)受了鍛煉，而且出了彩。沿海地區(qū)在干的大事兒河南也在干，甚至在某些方面比一些沿海地區(qū)干得還要出色，如中歐班列、如跨境電商。沿海地區(qū)沒有干的事情，河南也率先開始干，如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，是全國第一個也是唯一一個航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行先試區(qū)。在大項目引進(jìn)過程中形成了“河南速度”“鄭州速度”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)更高水平開放的本領(lǐng)和信心進(jìn)一步增強(qiáng)。
????2?多方力量的匯聚疊加
????黨和政府的殷切期望及戰(zhàn)略支持。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后4次視察河南，對河南的對外開放工作多次做出重要講話和指示，對河南建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)“買全球賣全球”，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)提出殷切希望。2017年6月14日，習(xí)近平總書記在會見盧森堡首相貝泰爾時指出，中方支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，對河南“向天尋路”的長期努力給予肯定。2017年5月，李克強(qiáng)總理到河南考察，對河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)實行的“二十二證合一”改革和鄭州富士康科技園區(qū)的持續(xù)發(fā)展給予格外關(guān)注。黨的十八大以來，一系列國家戰(zhàn)略在河南疊加落地，也為河南打造內(nèi)陸開放高地、建設(shè)開放強(qiáng)省奠定了重要的戰(zhàn)略支撐。
????開放帶動“主戰(zhàn)略”奠定了對外開放實現(xiàn)根本性突破的基礎(chǔ)。研究河南對外開放應(yīng)該有歷史的眼光。進(jìn)入本世紀(jì)后，歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子都十分重視對外開放工作。在2003年8月召開的全省第4次對外開放工作會議上，時任省委書記李克強(qiáng)明確指出：思想是行動的先導(dǎo)，沒有思想的進(jìn)一步解放、觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，就沒有對外開放的突破和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，要把開放帶動作為加快發(fā)展的“主戰(zhàn)略”，開創(chuàng)河南對外開放新局面。通過開放帶動“主戰(zhàn)略”的實施，不僅打開了本世紀(jì)第一個十年河南對外開放工作的局面，為那一時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大帶動力，也奠定了本世紀(jì)第二個十年河南對外開放工作在根本上實現(xiàn)突破的基礎(chǔ)。
????對外開放工作部署的接連提檔升級是實現(xiàn)根本性突破的關(guān)鍵。近十年，河南幾屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子對全省對外開放工作的部署和安排接續(xù)實現(xiàn)了三個不同層面的躍升。一是從“主戰(zhàn)略”躍升到“基本省策”，這是對外開放工作在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總格局中地位的躍升。隨著對外開放“主戰(zhàn)略”的實施，全省對外開放工作快速推進(jìn)。2011年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額突破300億美元，同比增長70%以上；全省實際利用外商直接投資突破100億美元，同比增長60%；全省實際到位省外資金突破4000億元，同比增長46%。省委、省政府總結(jié)前期工作經(jīng)驗，更加清晰地認(rèn)識到對外開放是決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，只有繼續(xù)實施開放帶動“主戰(zhàn)略”，繼續(xù)把對外開放作為應(yīng)對復(fù)雜局面和破解各種制約最直接、最有效、最綜合的戰(zhàn)略舉措，才能更好地以開放促發(fā)展、促改革。2012年省政府工作報告明確提出“對外開放是基本省策，是決定河南前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”。將對外開放上升為“基本省策”，是河南運(yùn)用政府力量實現(xiàn)對外開放效應(yīng)最大化的一大創(chuàng)舉，實現(xiàn)了對外開放工作在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總格局中地位的躍升。二是從“建設(shè)內(nèi)陸開放高地”躍升到“建設(shè)開放強(qiáng)省”，這是全省對外開放工作目標(biāo)的躍升。2010年11月通過的《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》第一次明確提出了“努力打造內(nèi)陸開放高地”的目標(biāo)。截至2020年底，內(nèi)陸開放高地建設(shè)取得階段性成果。2021年4月通過的《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了“加快建設(shè)開放強(qiáng)省”的目標(biāo)。2021年12月河南省政府印發(fā)的《河南省“十四五”開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)一步提出了河南建成開放強(qiáng)省的“兩步走”目標(biāo)。從“建設(shè)內(nèi)陸開放高地”到“建設(shè)開放強(qiáng)省”，全省對外開放工作目標(biāo)從內(nèi)陸區(qū)域領(lǐng)先躍升到全國范圍內(nèi)領(lǐng)先的新高度。三是從重視商品要素流動型開放躍升到“實施制度型開放戰(zhàn)略”，這是河南對外開放突出特征的躍升。前期河南的對外開放雖然也強(qiáng)調(diào)全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，但主要內(nèi)容還是商品和要素流動的層面。隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商試驗區(qū)的建設(shè)，推動開放制度創(chuàng)新開始進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的視野。在2021年9月召開的省委工作會議上，省委書記樓陽生把“實施制度型開放戰(zhàn)略”作為“十大戰(zhàn)略”之一正式提出，這既是對中央強(qiáng)調(diào)推動制度型開放的積極響應(yīng)和落實，也是省委下決心推動高水平對外開放的重要舉措，是河南對外開放進(jìn)入了新的發(fā)展階段的特征和標(biāo)志。
????打好基礎(chǔ)才有可能“快半拍”搶占先機(jī)，這是河南過去十年對外開放的一條寶貴經(jīng)驗。進(jìn)入本世紀(jì)以后河南領(lǐng)導(dǎo)干部以解放思想為基礎(chǔ)開始了“快半拍”的實踐，近十年更是如此。如2012年，河南在全國率先聘請招商顧問，鄭州被列為國家首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市；2013年《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2015）》獲國務(wù)院批復(fù)，成為國內(nèi)首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)綜合先行區(qū)；2017年鄭州航空港又在國內(nèi)率先獲得國家層面對建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的支持。重大發(fā)展機(jī)遇對任何一個區(qū)域都十分難得，能夠“快半拍”搶占先機(jī)的關(guān)鍵是前期的“準(zhǔn)備”。河南每一次搶占先機(jī)都不僅僅是“幸運(yùn)”或者有“區(qū)位優(yōu)勢”那么簡單，長期踏實準(zhǔn)備、夯實基礎(chǔ)才是最終獲得發(fā)展先機(jī)的重要因素。比如鄭州航空港和鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的建設(shè)，就與河南從“十二五”規(guī)劃開始就堅持實施的航空優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有密切關(guān)系。
????3?以制度型開放戰(zhàn)略引領(lǐng)更高水平前行
????實施制度型開放戰(zhàn)略是這一屆省委、省政府做出的重大決策。以該戰(zhàn)略引領(lǐng)河南今后一個時期的高水平開放，使河南進(jìn)入開放強(qiáng)省行列，需要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識，并以前瞻性的眼光部署具體工作。
????厘清“制度型開放”與“全面開放”“更高水平開放”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。厘清三者之間的關(guān)系，對今后一個時期通過實施制度型開放戰(zhàn)略促進(jìn)河南全面開放和更高水平開放具有重要意義。黨的十九大提出要推動形成全面開放新格局，重點(diǎn)是要通過主動、雙向、全方位、公平、共贏、包容開放形成“全面開放”格局，進(jìn)一步提高對外開放水平，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境。2020年以來中央一再強(qiáng)調(diào)要推動“更高水平開放”，一方面是強(qiáng)調(diào)要提升自主創(chuàng)新能力，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端；另一方面是強(qiáng)調(diào)要通過推動制度型開放，完善國內(nèi)開放規(guī)則制度體系，在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域獲得更多的制度性話語權(quán)?！叭骈_放”是“更高水平開放”的基礎(chǔ)，沒有全面開放的實踐，推動更高水平開放就沒有基礎(chǔ)，也難以得到國際社會的廣泛認(rèn)可。“制度型開放”并非對外開放的新階段，而是“更高水平開放”階段的主要內(nèi)容。一個國家具備制度型開放優(yōu)勢才能成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定者與維護(hù)者，才能為融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提供制度保障。一個地區(qū)在開放制度創(chuàng)新領(lǐng)域走在前列，才能更好推動全面開放和更高水平開放。
????營造開放制度創(chuàng)新的社會氛圍。要發(fā)揮制度型開放戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，首先，要進(jìn)一步凝聚各層級的開放創(chuàng)新力量。鼓勵省、市、縣（區(qū)）各級政府、各個試驗區(qū)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)在開放制度創(chuàng)新方面發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，把推動開放規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新作為有效應(yīng)對各種新情況、新難題的有效手段。其次，要更加重視發(fā)揮專業(yè)研究團(tuán)隊的作用。專業(yè)研究團(tuán)隊要重點(diǎn)聚焦河南在開放制度創(chuàng)新方面存在的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，以提高開放制度供給能力為目標(biāo)，提升專業(yè)研究的針對性和時效性。最后，還要有效利用激勵機(jī)制。對各級政府、試驗區(qū)、企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊在開放制度創(chuàng)新方面取得的重大成果，要通過各種渠道宣傳報道，同時給予經(jīng)濟(jì)上的獎勵，從而進(jìn)一步激發(fā)各方面推進(jìn)開放制度創(chuàng)新的動力。
????以前瞻性的眼光積極謀劃建立鄭州“一帶一路”商事糾紛仲裁中心。應(yīng)借鑒香港和解中心、澳門世界貿(mào)易中心仲裁中心、粵港澳調(diào)解聯(lián)盟、深圳國際仲裁院等仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)的模式，爭取在鄭州建立一家區(qū)域性、專業(yè)化、社會化、國際化的“一帶一路”商事糾紛仲裁中心。要盡快形成詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計，加強(qiáng)與國家相關(guān)專業(yè)部門的溝通，爭取國家層面的支持。重點(diǎn)結(jié)合中西部地區(qū)對外開放和融入“一帶一路”的行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，歸納總結(jié)商貿(mào)糾紛發(fā)生、發(fā)展的趨勢，重點(diǎn)在調(diào)解規(guī)則、調(diào)解程序、調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解人員組成辦法、立案前調(diào)解機(jī)制、中立第三方評估機(jī)制、商事糾紛“一站式”解決機(jī)制等方面進(jìn)行研究和探索。
????通過開放制度創(chuàng)新破解河南對外開放焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。首先，推動形成開放聯(lián)動創(chuàng)新大格局。探索以自貿(mào)試驗區(qū)一攬子授權(quán)模式推動制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，篩選符合條件的園區(qū)建設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，推動國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，支持有條件的省轄市申建跨境電子商務(wù)試驗區(qū)，推動新設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和場所，形成“自貿(mào)試驗區(qū)+開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)+各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的開放聯(lián)動創(chuàng)新大格局。其次，要通過開放制度創(chuàng)新進(jìn)一步提高“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動”的水平。要在各方面統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化運(yùn)營，做精“一單制”；要打破各種行政掣肘，提升“四路”“五區(qū)”內(nèi)在貫通程度，實現(xiàn)招商引資、引進(jìn)人才、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈等方面的高度協(xié)同；要通過管理創(chuàng)新擴(kuò)大運(yùn)輸貨源的供給范圍，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化擴(kuò)大本地貨源的比重，減輕對運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼的依賴。最后，以高水平監(jiān)管保障高水平開放。越是高水平開放越是需要高水平的監(jiān)管來保障安全。防范化解對外開放風(fēng)險，關(guān)鍵是要依靠政府綜合管理部門和專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新監(jiān)管體系，完善監(jiān)管方式方法，建立高效的跨行業(yè)、跨市場監(jiān)測評估機(jī)制；要依靠行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，完善重大風(fēng)險識別預(yù)警機(jī)制；要依靠企業(yè)完善風(fēng)險管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險意識和風(fēng)險責(zé)任。
????（作者單位：中共河南省委黨校）
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