第二章???宗教團(tuán)體
第七條：
宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)依照國家社會(huì)團(tuán)體管理的有關(guān)規(guī)定辦理登記。
宗教團(tuán)體章程應(yīng)當(dāng)符合國家社會(huì)團(tuán)體管理的有關(guān)規(guī)定。
宗教團(tuán)體按照章程開展活動(dòng)，受法律保護(hù)。
本條是對宗教團(tuán)體的成立、變更、注銷、章程、開展活動(dòng)的規(guī)定。
關(guān)于宗教團(tuán)體的性質(zhì)。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二條關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的界定，社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。宗教團(tuán)體是一個(gè)界別的社會(huì)團(tuán)體，它是由信教公民自愿組成，按照國家有關(guān)社會(huì)團(tuán)體登記管理的規(guī)定在民政部門依法登記，并按照經(jīng)核準(zhǔn)的章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。
關(guān)于宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷手續(xù)。在我國，登記是國家確定社會(huì)團(tuán)體合法性的基本形式，也是社會(huì)團(tuán)體取得社會(huì)承認(rèn)的法定渠道，宗教團(tuán)體當(dāng)然也不例外。關(guān)于宗教團(tuán)體的登記管理，本條例作了簡要規(guī)定，即宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)依照國家社會(huì)團(tuán)體管理的有關(guān)規(guī)定辦理登記。目前，國家社會(huì)團(tuán)體管理的有關(guān)規(guī)定主要是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，按照該條例，有關(guān)宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷有以下規(guī)定：
一是宗教團(tuán)體的成立條件?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有50?個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30?個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50?個(gè)；（二）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；（三）有固定的住所；（四）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；（五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會(huì)團(tuán)體有10?萬元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有３萬元以上活動(dòng)資金；（六）有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。全國性的社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國”“全國”“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱不得冠以“中國”“全國”“中華”等字樣。
二是宗教團(tuán)體的成立程序。首先，成立宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“申請成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。”第六條第一款、第二款規(guī)定：“國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位）?！备鶕?jù)這一規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)范圍相同、相近的政府行政主管部門或者政府授權(quán)的組織充當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位。根據(jù)《宗教事務(wù)條例》第六條的規(guī)定，政府宗教事務(wù)部門依法對涉及國家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，是宗教事務(wù)的行政管理機(jī)關(guān)，由此宗教團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位是政府宗教事務(wù)部門。宗教團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)是政府民政部門?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：“全國性的社會(huì)團(tuán)體，由國務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；地方性的社會(huì)團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理?！庇纱?，成立全國性宗教團(tuán)體應(yīng)經(jīng)國務(wù)院宗教事務(wù)部門審查同意后，向國務(wù)院民政部門申請登記；成立地方性宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地相應(yīng)的人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，向所在地相應(yīng)的人民政府民政部門申請登記。其次，向登記管理機(jī)關(guān)提出登記申請?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“申請登記社會(huì)團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：（一）登記申請書；（二）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；（三）驗(yàn)資報(bào)告、場所使用權(quán)證明；（四）發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；（五）章程草案。”第三，登記管理機(jī)關(guān)審批?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十二條第一款規(guī)定：“登記管理機(jī)關(guān)自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起60?日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由?！钡谑龡l規(guī)定，有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記：（一）有根據(jù)證明申請登記的社會(huì)團(tuán)體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條的規(guī)定的（注：即社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)）；（二）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒有必要成立的；（三）發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；（四）在申請登記時(shí)弄虛作假的；（五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。
三是變更登記和注銷登記手續(xù)。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30?日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。社會(huì)團(tuán)體修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30?日內(nèi)，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。另外，第十九條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：（一）完成社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨的；（二）自行解散的；（三）分立、合并的；（四）由于其他原因終止的。第二十條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會(huì)團(tuán)體不得開展清算以外的活動(dòng)。第二十一條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報(bào)告書。登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳該社會(huì)團(tuán)體的登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。
關(guān)于宗教團(tuán)體的章程。章程是社會(huì)團(tuán)體的重要文件，是社會(huì)團(tuán)體的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，其產(chǎn)生方式、記載內(nèi)容、變更和修改程序等由行政法規(guī)作出強(qiáng)制性規(guī)定，并經(jīng)民政部門核準(zhǔn)方能生效，是具有法律意義的文件。社會(huì)團(tuán)體章程對社會(huì)團(tuán)體全體成員具有普遍的規(guī)范作用和約束力，它保證了社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展方向，并為社會(huì)團(tuán)體的民主決策與自律提供了重要的依據(jù)，對社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展具有非常重要的意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。
《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：（一）名稱、住所；（二）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域；（三）會(huì)員資格及其權(quán)利、義務(wù)；（四）民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序；（五）負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；（六）資產(chǎn)管理和使用的原則；（七）章程的修改程序；（八）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；（九）應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。”社會(huì)團(tuán)體的章程應(yīng)包括上述事項(xiàng)，并須報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)方能生效。
登記管理機(jī)關(guān)依法以及依據(jù)章程對社會(huì)團(tuán)體實(shí)施監(jiān)督管理。第三款規(guī)定：“宗教團(tuán)體按照章程開展活動(dòng)，受法律保護(hù)?！薄渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第五條也規(guī)定：“國家保護(hù)社會(huì)團(tuán)體依照法律、法規(guī)及其章程開展活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得非法干涉?！弊诮虉F(tuán)體在章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法干涉。同時(shí)，宗教團(tuán)體開展的活動(dòng)不得超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍。超出章程規(guī)定的宗旨或者業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的，要受到相應(yīng)處罰?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的……
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第八條：
宗教團(tuán)體具有下列職能：
（一）協(xié)助人民政府貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，維護(hù)信教公民的合法權(quán)益；
（二）指導(dǎo)宗教教務(wù)，制定規(guī)章制度并督促落實(shí)；
（三）從事宗教文化研究，闡釋宗教教義教規(guī)，開展宗教思想建設(shè)；
（四）開展宗教教育培訓(xùn)，培養(yǎng)宗教教職人員，認(rèn)定、管理宗教教職人員；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和宗教團(tuán)體章程規(guī)定的其他職能。
本條是關(guān)于宗教團(tuán)體職能的規(guī)定。
宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，是我國妥善處理宗教問題、依法管理宗教事務(wù)的重要組織保障和重要依靠力量。新中國成立以來，特別是改革開放以來，宗教團(tuán)體高舉愛國、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步旗幟，帶領(lǐng)廣大宗教界人士和信教群眾，在貫徹宗教政策法規(guī)、開展教務(wù)活動(dòng)、培養(yǎng)宗教教職人員、維護(hù)信教群眾合法權(quán)益、從事公益慈善活動(dòng)、開展對外交流等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)本條例和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各宗教團(tuán)體章程，本條對宗教團(tuán)體的下列職能予以明確：
一是協(xié)助人民政府貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，維護(hù)信教公民的合法權(quán)益。宗教團(tuán)體作為黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，有職責(zé)協(xié)助政府向信教群眾宣傳政策法規(guī)，做信教群眾工作，并推動(dòng)宗教政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要代表信教群眾的利益，向政府反映信教群眾的訴求，幫助信教群眾依法維護(hù)權(quán)益。
二是指導(dǎo)宗教教務(wù)，制定規(guī)章制度并督促落實(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。明確宗教團(tuán)體制定規(guī)章制度并督促落實(shí)的職能，對于促進(jìn)宗教健康傳承發(fā)展、規(guī)范教務(wù)活動(dòng)、提高宗教界自我管理水平都具有重要意義。當(dāng)前，我國各宗教以中國特色社會(huì)主義法律體系，特別是其中宗教方面的法規(guī)規(guī)章為基礎(chǔ)，初步構(gòu)建了以本宗教全國性團(tuán)體章程為核心，由辦法、規(guī)約、規(guī)定、通則、制度等多種規(guī)范構(gòu)成的規(guī)章制度體系。近年來，各全國性宗教團(tuán)體從宗教活動(dòng)場所管理、宗教院校管理?、宗教教職人員認(rèn)定、教務(wù)活動(dòng)規(guī)范等方面入手，制定或修訂了一系列規(guī)章制度，發(fā)揮了很好的作用。
三是從事宗教文化研究，闡釋宗教教義教規(guī)，開展宗教思想建設(shè)。宗教界加強(qiáng)思想建設(shè)，是順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展，積極與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的必然要求。黨和政府支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時(shí)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在組織宗教界開展宗教思想建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。近年來，各宗教團(tuán)體分別開展了佛教道教講經(jīng)、伊斯蘭教解經(jīng)、天主教民主辦教和基督教神學(xué)思想建設(shè)，取得顯著成效。
四是開展宗教教育培訓(xùn)，培養(yǎng)宗教教職人員，認(rèn)定、管理宗教教職人員。本條例相關(guān)條款對此項(xiàng)職能有具體規(guī)定。如規(guī)定全國性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體可以設(shè)立宗教院校、選派和接收宗教留學(xué)人員，宗教團(tuán)體可以開展培養(yǎng)宗教教職人員的宗教教育培訓(xùn)，宗教團(tuán)體認(rèn)定宗教教職人員等。
五是法律、法規(guī)、規(guī)章和宗教團(tuán)體章程規(guī)定的其他職能。此項(xiàng)為兜底條款。本條只列舉了宗教團(tuán)體的主要職能，在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中如有規(guī)定，也可以成為宗教團(tuán)體的職能。同時(shí)，各宗教團(tuán)體在制定其團(tuán)體章程時(shí)，可以根據(jù)本地區(qū)、本宗教的實(shí)際情況，在堅(jiān)持宗教團(tuán)體基本職能的基礎(chǔ)上，確定本團(tuán)體的具體職能。
第九條：
全國性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體可以根據(jù)本宗教的需要按照規(guī)定選派和接收宗教留學(xué)人員，其他任何組織或者個(gè)人不得選派和接收宗教留學(xué)人員。
本條是對選派和接收宗教留學(xué)人員的規(guī)定。
宗教留學(xué)人員是指，到外國宗教院校學(xué)習(xí)的中國公民，以及到中國宗教院校學(xué)習(xí)的外國公民。宗教留學(xué)人員只能由全國性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體選派和接收，其他任何組織和個(gè)人不得選派和接收宗教留學(xué)人員。
全國性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體選派和接收宗教留學(xué)人員應(yīng)根據(jù)本宗教的需要進(jìn)行，這就要求選派和接收宗教留學(xué)人員要有計(jì)劃地進(jìn)行，選派和接收人數(shù)要根據(jù)我國宗教人才需求情況以及我國宗教院校接受外國留學(xué)人員的能力條件來確定。選派和接收宗教留學(xué)人員還應(yīng)遵循本條例第五條規(guī)定，即“各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配”。另外，選派宗教留學(xué)人員應(yīng)遵守以下規(guī)定：選派對象應(yīng)當(dāng)熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，擁護(hù)我國宗教獨(dú)立自主自辦原則；從有實(shí)際教務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的宗教教職人員和宗教院校學(xué)生中選拔；派往的國家必須同我國有正常外交關(guān)系；接收機(jī)構(gòu)是對我友好的團(tuán)體、組織或院校等。
接收外國宗教留學(xué)人員有兩方面的要求：一是接收對象符合《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定?！陡叩葘W(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“申請到我國高等學(xué)校學(xué)習(xí)、進(jìn)修的外國公民，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格并符合入學(xué)條件，有可靠的經(jīng)濟(jì)保證和在華事務(wù)擔(dān)保人?！钡谑鶙l規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對申請來華學(xué)習(xí)者進(jìn)行入學(xué)資格審查、考試或考核。錄取標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自行確定。對使用漢語接受學(xué)歷教育者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行漢語水平考試?！倍侨珖宰诮虉F(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體要按上述規(guī)定對外國宗教留學(xué)生進(jìn)行資格審核。
第十條：
宗教院校、宗教活動(dòng)場所和宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守宗教團(tuán)體制定的規(guī)章制度。
本條是對宗教界遵守宗教團(tuán)體制定的規(guī)章制度的規(guī)定。
本條例第八條第（二）項(xiàng)明確了宗教團(tuán)體指導(dǎo)宗教教務(wù)，制定規(guī)章制度并督促落實(shí)的職能。本條通過要求宗教院校、宗教活動(dòng)場所和宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守宗教團(tuán)體制定的規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了宗教團(tuán)體這一職能。宗教院校、宗教活動(dòng)場所和宗教教職人員不僅要遵守國家法律法規(guī)，還應(yīng)嚴(yán)格遵守宗教團(tuán)體制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。如全國性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法，對宗教教職人員的認(rèn)定條件、程序以及宗教教職人員違反相關(guān)規(guī)定的處罰等作了規(guī)定，宗教團(tuán)體認(rèn)定宗教教職人員必須按照這些規(guī)定來辦理，宗教教職人員違反該辦法的，應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的處罰。
來源：河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部
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