第一條:
為了保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本條例。
本條是關(guān)于本條例的立法目的、立法依據(jù)的規(guī)定。
本條例的立法目的主要有四個：一是保障公民宗教信仰自由，二是維護(hù)宗教和睦與社會和諧，三是規(guī)范宗教事務(wù)管理，四是提高宗教工作法治化水平。
憲法第三十三條第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)?！钡谌鶙l規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配?！钡谖迨粭l規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”第八十九條規(guī)定：“國務(wù)院行使下列職權(quán)：（一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令……”以上是制定本條例的憲法依據(jù)?！吨腥A人民共和國立法法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律也是本條例的立法依據(jù)。此外，與本條例有銜接內(nèi)容的行政法規(guī)還有：《社會團(tuán)體登記管理條例》《出版管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《大型群眾性活動安全管理條例》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等。
第二條：
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公民有宗教信仰自由。
任何組織或者個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民（以下稱信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下稱不信教公民）。
信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。
本條是關(guān)于保障公民宗教信仰自由權(quán)利的具體規(guī)定。
宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項權(quán)利。憲法第三十六條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由?！惫裼凶诮绦叛鲎杂?，就是說：每個公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。國家尊重和保護(hù)公民信教的自由，也尊重和保護(hù)公民不信教的自由，這是最基本的內(nèi)容。宗教信仰是公民個人的私事，任何強(qiáng)制都是不允許的。無論信教的公民還是不信教的公民，在法律面前一律平等，享有和承擔(dān)憲法、法律賦予的同等權(quán)利和義務(wù)，任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人都不得加以歧視。
除憲法外，在我國許多法律中，都有關(guān)于保護(hù)公民宗教信仰自由、不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民的條文。如：《中華人民共和國國家安全法》第二十七條規(guī)定：“國家依法保護(hù)公民宗教信仰自由和正常宗教活動，堅持宗教獨立自主自辦的原則，防范、制止和依法懲治利用宗教名義進(jìn)行危害國家安全的違法犯罪活動，反對境外勢力干涉境內(nèi)宗教事務(wù)，維護(hù)正常宗教活動秩序?！?/p>
《中華人民共和國反恐怖主義法》第六條第二款規(guī)定：“在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法?！?/p>
《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第十一條第一款規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由?！钡谖迨龡l規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，要“教育各民族的干部和群眾互相信任，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互相尊重語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，共同維護(hù)國家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)”。
《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第三條第一款規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”
《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第八條第二款規(guī)定：“年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)﹔但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”
《中華人民共和國村民委員會組織法》第十三條第一款規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！?/p>
《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會?！?/p>
《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！?/p>
《中華人民共和國兵役法》第三條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役?！?/p>
《中華人民共和國刑法》第二百五十一條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>
本條第二款、第三款規(guī)定的內(nèi)容是對第一款的補(bǔ)充和延伸。依據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，信教公民與不信教公民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！皬?qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教”，是指采用行政、經(jīng)濟(jì)等手段迫使公民信仰宗教或者不信仰宗教，也指在一個宗教里面，采用強(qiáng)迫性手段迫使信仰這種教派的公民轉(zhuǎn)而信仰另一種教派?！捌缫曅叛鲎诮痰墓窈筒恍叛鲎诮痰墓瘛保侵冈谡未?、經(jīng)濟(jì)待遇、輿論宣傳等方面不平等地對待信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家在規(guī)定保障公民有信仰宗教的權(quán)利的同時，也強(qiáng)調(diào)保障公民有不信仰宗教的自由，這就是說，任何強(qiáng)迫不信教的人信教的行為，如同強(qiáng)迫信教的人不信教一樣，都是侵犯別人的信仰自由。對保障公民宗教信仰自由，禁止歧視信教公民，我國法律有特別規(guī)定，如《中華人民共和國勞動法》第十二條規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！薄吨腥A人民共和國廣告法》第九條規(guī)定，廣告不得“含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容”。
在我們國家，信仰宗教的人是少數(shù)，大多數(shù)人不信仰宗教，少數(shù)信教公民的合法權(quán)利更應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。但是，具體到不同的地區(qū)、不同的民族中，信教的情況又各不相同。在漢族地區(qū)，有多種宗教并存，真正信仰一種宗教的人在整個人口中比例不大。在一些少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史的原因，有的少數(shù)民族歷史上幾乎全民信仰某種宗教，宗教的影響深入到這些民族的社會生活、精神文化等領(lǐng)域。因此，在多數(shù)公民不信教的地方，要特別注意尊重和保護(hù)少數(shù)信教公民的權(quán)利；在多數(shù)公民信教的地方，要特別注意尊重和保護(hù)少數(shù)不信教公民的權(quán)利。要在社會上營造信教公民和不信教公民之間、信仰不同宗教的公民之間，都要相互尊重、和睦相處的風(fēng)氣，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。
第三條：宗教事務(wù)管理堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。
本條是宗教事務(wù)管理原則的規(guī)定。
2014 年5 月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的講話中指出，處理宗教問題的基本原則，就是“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。這一原則是對憲法關(guān)于宗教信仰自由原則的具體化，既體現(xiàn)了對宗教信仰自由的保護(hù)，也體現(xiàn)了對宗教事務(wù)的依法管理，是宗教工作必須貫穿始終的基本原則。
關(guān)于保護(hù)合法。宗教信仰自由是我們黨處理宗教問題的一項基本政策，是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利。全面貫徹宗教信仰自由政策一直是宗教工作的重要著眼點，既要保護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，也要保護(hù)不信教群眾的合法權(quán)益，這是一對辯證關(guān)系，必須全面把握，不可偏廢?！氨Ｗo(hù)合法”就要依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員正常的教務(wù)活動，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動。改革開放以來，黨的宗教信仰自由政策得到很好地貫徹執(zhí)行，國家不斷完善立法，為公民宗教信仰自由提供法律保障，正常的宗教活動得到保護(hù)，宗教界的合法權(quán)益得到保障，信教群眾與不信教群眾一道積極投身中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。同時，侵犯宗教界合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，比如傷害信教群眾宗教感情，干擾宗教活動正常開展，宗教活動場所房產(chǎn)在城市拆遷過程中得不到合理補(bǔ)償?shù)取τ谶@些問題，需要進(jìn)一步完善立法，政府各相關(guān)部門依法履職，切實保障宗教界合法權(quán)益?！氨Ｗo(hù)合法”的另一個重要方面是保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利。保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利，與保護(hù)公民信仰宗教的權(quán)利，是同一問題的不可缺少的方面。任何強(qiáng)迫不信教的人信教的行為，如同強(qiáng)迫信教的人不信教一樣，都是侵犯別人的信仰自由，都是絕對不能容許的。當(dāng)前，受宗教極端思想滲透蔓延的影響，在一些宗教氛圍較為濃厚的地區(qū)，存在強(qiáng)制他人尤其是未成年人信教、參加宗教活動或者加入宗教組織的情況。對于這些問題，政府有必要采取措施，保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利，尤其要保護(hù)好處在人生發(fā)展關(guān)鍵時期的未成年人，幫助他們正確認(rèn)識宗教信仰，樹立好自己的世界觀、人生觀、價值觀。
關(guān)于制止非法。制止非法是保護(hù)合法的一體兩面，只有非法宗教活動得到有效制止，才能實現(xiàn)宗教活動規(guī)范有序，這是宗教健康發(fā)展的前提，也符合信教群眾和不信教群眾的共同利益。當(dāng)前，非法宗教活動形式多樣，如亂建寺廟、濫建佛像、私自組織朝覲、私設(shè)基督教聚會點、假冒宗教教職人員騙錢斂財、承包寺廟、將寺廟作為資產(chǎn)上市、網(wǎng)上非法傳教，等等。這些非法宗教活動不僅影響正常的宗教秩序，也會對社會公共利益產(chǎn)生危害，需要政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時制止、糾正。同時，政府要指導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我管理，提高法治意識，自覺在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展活動。
關(guān)于遏制極端。當(dāng)今世界，宗教極端思想和暴力恐怖活動已經(jīng)成為社會毒瘤，我國也深受其害，以“東突”勢力為首的“三股勢力”嚴(yán)重影響著我國的國家安全和社會穩(wěn)定。《中華人民共和國反恐怖主義法》第四條第二款明確規(guī)定，國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。宗教極端思想是暴力恐怖分子進(jìn)行“圣戰(zhàn)”洗腦、抱團(tuán)成伙、實施暴力恐怖活動的重要思想基礎(chǔ)，打著宗教的旗號反宗教，對宗教教義進(jìn)行極端的、歪曲的解釋，完全背離了宗教本身。遏制宗教極端思想，應(yīng)當(dāng)將其從一般宗教問題上剝離出來，把民族問題、政治問題同宗教問題區(qū)別開來。堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能一概歸結(jié)為宗教問題，我們要采取措施切實防范極端思想侵害，對以宗教為幌子散布極端思想的要及早采取措施，加強(qiáng)對非法宗教活動的治理，遏制宗教極端思想的蔓延。同時，鼓勵宗教界立足本土、扎根本土，繼續(xù)深化宗教思想建設(shè)，堅持中國化方向，引導(dǎo)廣大信教群眾正信正行，自覺抵制極端思想、抵制民族分裂和暴力恐怖活動。
關(guān)于抵御滲透。利用宗教進(jìn)行滲透，是指境外敵對勢力利用宗教對我國實施“西化”“分化”戰(zhàn)略，從事違反我國憲法法律和政策的活動，企圖爭奪群眾、爭奪思想陣地。境外利用宗教對我國進(jìn)行滲透，不是宗教問題，而是政治問題。當(dāng)前，境外利用宗教進(jìn)行滲透活動日益加劇，現(xiàn)實中無孔不入，呈現(xiàn)組織化、系統(tǒng)化、精細(xì)化趨勢。一些境外組織或者個人以投資辦企業(yè)、合作辦醫(yī)院、興辦公益慈善事業(yè)等形式，或者通過旅游觀光、文化交流、留學(xué)考察等合法渠道進(jìn)入我國，暗中進(jìn)行非法傳教活動。有的則在境外遙控指揮，在我國培植地下宗教勢力和代理人，建立據(jù)點，發(fā)展教徒，打壓、分化愛國宗教組織。我國境內(nèi)發(fā)生的一些暴力恐怖案件，與宗教極端思想的滲透蔓延相關(guān)。近年來，境外利用宗教進(jìn)行的滲透具有新的特點，比如互聯(lián)網(wǎng)成為宗教滲透的重要手段，校園成為宗教滲透的突出領(lǐng)域，等等。我們要始終堅持我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配這一憲法原則，以法律為武器抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透。要支持我國宗教獨立自主辦好教務(wù)，堅持中國化方向，夯實抵御滲透的基礎(chǔ)。要規(guī)范宗教對外交流活動，正常宗教交流以外的其他對外交流要與宗教相分離，不得包含宗教內(nèi)容、附帶宗教條件。要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，堅決防范網(wǎng)上非法傳教、境外滲透和開展非法活動。要保護(hù)境內(nèi)外國人的宗教信仰自由，同時加強(qiáng)對境內(nèi)外國人宗教活動的管理，禁止外國人在我境內(nèi)成立宗教組織、從事傳教活動等。
關(guān)于打擊犯罪。我國的宗教問題一般屬于人民內(nèi)部矛盾，但也有敵對勢力和不法分子打著宗教旗號進(jìn)行的違法犯罪活動，屬于敵我之間的較量。這些活動破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，侵害公民的權(quán)利，嚴(yán)重危害社會，必須依法給予打擊。打著宗教旗號進(jìn)行的違法犯罪活動，以達(dá)賴集團(tuán)和“三股勢力”最為突出。達(dá)賴集團(tuán)披著宗教外衣，標(biāo)榜所謂“中間道路”，兜售“大藏區(qū)高度自治”，真實目的是分裂國家。他們煽動宗教狂熱，制造暴力事件，唆使僧人自焚，使人民的生命財產(chǎn)受到極大損失。在我國新疆等地區(qū)，民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力勾結(jié)在一起，打著伊斯蘭教的旗號，傳播宗教極端思想，煽動境內(nèi)人員進(jìn)行所謂“圣戰(zhàn)”，搞暴恐活動，釀造了烏魯木齊“7·5”等聳人聽聞的事件，嚴(yán)重突破了政治和法律的底線。如果對這些問題處理不當(dāng)，最終將危及國家安全和政權(quán)穩(wěn)固。同利用宗教進(jìn)行分裂破壞和恐怖活動等違法犯罪行為作斗爭，是宗教工作的一項艱巨任務(wù)。一方面要揭露達(dá)賴集團(tuán)和“三股勢力”分裂國家的真實目的，讓人們認(rèn)清其在宗教上的虛偽性。要始終把教育、爭取和團(tuán)結(jié)廣大信教群眾的工作放在特別重要的位置，防止把受其煽動、蒙騙的宗教界人士和信教群眾當(dāng)作異己力量。另一方面要加強(qiáng)對宗教事務(wù)的依法管理，切實維護(hù)宗教領(lǐng)域的正常秩序，加大對宗教領(lǐng)域違法犯罪活動的處罰，體現(xiàn)法律法規(guī)的剛性和底線，防止非法宗教活動成為敵對勢力進(jìn)行違法犯罪活動的載體。
第四條：
國家依法保護(hù)正常的宗教活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會主義核心價值觀，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。
任何組織或者個人不得利用宗教進(jìn)行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益等違法活動。
任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突，不得宣揚、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動。
本條是對國家依法保障宗教信仰自由的責(zé)任，宗教方面應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及社會各方面應(yīng)當(dāng)遵循的原則的規(guī)定。
關(guān)于國家依法保護(hù)正常的宗教活動。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員以及信教公民在國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)，按照各宗教的教義、教規(guī)和傳統(tǒng)習(xí)慣，在宗教活動場所及信教群眾在自己家里進(jìn)行的拜佛、誦經(jīng)、燒香、禮拜、祈禱、講經(jīng)、講道、彌撒、受洗、受戒、封齋、終傅、追思以及過宗教節(jié)日等活動，都屬于正常的宗教活動。信教公民舉行集體宗教活動，一般應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動場所內(nèi)進(jìn)行，由宗教組織自己來辦理。當(dāng)然，開展宗教活動不能違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章政策，不能破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度實施，更不允許利用宗教反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
我國關(guān)于保護(hù)正常的宗教活動的規(guī)定，與有關(guān)國際公約的精神和一些國家的法律規(guī)定是基本一致的。有關(guān)國際文書、一些國家的法律，一般都規(guī)定宗教組織、信教公民有開展宗教活動的自由，但是必須遵守國家為維護(hù)社會公共秩序、安全、衛(wèi)生和道德而作出的法律限定。《世界人權(quán)宣言》第二十九條規(guī)定：“人人在行使他的權(quán)利和自由時，只受法律所確定的限制，確定此種限制的唯一目的在于保證對旁人的權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認(rèn)和尊重，并在一個民主的社會中適應(yīng)道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)需要?！钡湋椃ǖ诹邨l規(guī)定：“公民有權(quán)組織宗教團(tuán)體，按照自己信仰的方式禮拜上帝，但以不傳布或不采取有損于良好道德和妨害公共秩序的言行為限?！比鹗繎椃ǖ谖迨畻l規(guī)定：“在公共秩序及善良風(fēng)俗許可的限度內(nèi)，宗教禮拜自由應(yīng)予保障?！币獯罄麘椃ǖ谑艞l規(guī)定：“所有人均有權(quán)以任何形式——個人的或團(tuán)體的——自由信奉其宗教，自由進(jìn)行宗教宣傳以及私自或公開做禮拜，但其儀式不得違反良好的風(fēng)俗?！毕ＥD憲法第十三條第二款規(guī)定：“一切被承認(rèn)的宗教不受限制，其禮拜儀式不得阻止并受法律保護(hù)，惟其禮拜儀式不得違反公共秩序和道德規(guī)范?！睆倪@些規(guī)定可以看出，在任何國家，宗教活動的自由是受到一定法律限定的，條件是不能危害公共秩序、道德，不對其他人的權(quán)利和自由造成侵害，甚至不得違反“良好風(fēng)俗”“善良風(fēng)氣”。宗教活動自由是在法律之下的自由，不是無條件的絕對自由。
關(guān)于積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是黨的宗教工作基本方針的根本方向和目的，是宗教工作的重點。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是要引導(dǎo)信教群眾熱愛祖國，熱愛人民，維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)，服從服務(wù)于國家最高利益和中華民族整體利益；擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，堅持走中國特色社會主義道路；積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華文化，努力把宗教教義同中華文化相融合；遵守國家法律法規(guī)，自覺接受國家依法管理；投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。引導(dǎo)相適應(yīng)的一個重要任務(wù)，就是支持我國宗教堅持中國化方向。要支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對教義教規(guī)進(jìn)行符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求的闡釋。
關(guān)于維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益。根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所作為社會組織參與社會經(jīng)濟(jì)活動，同其他社會組織一樣，其合法權(quán)益受到國家的保護(hù)。信教公民在政治權(quán)利、人身自由與安全保障、社會經(jīng)濟(jì)待遇、受教育等方面的權(quán)利，與其他公民一樣，是完全平等的，不受任何歧視。
關(guān)于宗教界在憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范內(nèi)開展活動。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應(yīng)當(dāng)在憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章范圍內(nèi)開展宗教活動，維護(hù)國家利益和社會公共利益。
一是遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，宗教信仰自由也不能被濫用。我國憲法和法律是廣大人民的意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是保護(hù)人民、打擊敵人、懲罰犯罪、鞏固人民民主專政、保障和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有力武器。每個公民必須增強(qiáng)法治觀念，自覺地遵守憲法和法律，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。
二是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。憲法第五十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)?！弊诮虉F(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民堅持維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。長期以來，達(dá)賴集團(tuán)在國外反華勢力的支持下，一直沒有放棄分裂祖國的圖謀，在境內(nèi)外大肆進(jìn)行分裂破壞活動，制造了拉薩“3·14”事件等，在信教群眾中進(jìn)行煽動性宣傳，惡毒攻擊黨和政府，加緊策反、拉攏教職人員。在新疆，自上個世紀(jì)90年代以來，由于受境外勢力影響，民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義曾一度十分猖獗，利用宗教大肆進(jìn)行分裂活動，妄圖建立所謂的“東突厥斯坦共和國”，先后在新疆境內(nèi)制造多起暴力恐怖事件，2009年的“7·5”事件，給各族人民的生命和財產(chǎn)造成了巨大損失。這些利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動，危害祖國統(tǒng)一，破壞民族團(tuán)結(jié)，影響宗教和睦與社會穩(wěn)定，干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各族人民群眾和廣大宗教界人士所深惡痛絕。
關(guān)于宗教界要自覺踐行社會主義核心價值觀。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！叭齻€倡導(dǎo)”分別從國家、社會和公民個人三個層面提出了社會主義核心價值觀的價值目標(biāo)、價值取向和價值準(zhǔn)則，是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，積極引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2016年全國宗教工作會議上強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)信教群眾積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華文化，努力把宗教教義同中華文化相融合。在宗教界培育和踐行社會主義核心價值觀，有利于發(fā)揮宗教界的積極作用，有利于樹立宗教界的良好形象，有利于促進(jìn)宗教的健康發(fā)展，有利于積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，這也是在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀的題中之義。
關(guān)于不得利用宗教從事的相關(guān)活動。憲法第五十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！惫裨谛惺棺诮绦叛鲎杂蓹?quán)利的同時，要自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，做到權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。在民主法治社會里，每個公民可以充分享有各方面的民主自由和權(quán)利，同時又要嚴(yán)格履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。這既是國家的根本利益所在，也是每個公民的根本利益所在，如果每個公民只享受權(quán)利不履行義務(wù)，只強(qiáng)調(diào)自由開展宗教活動而不遵守公共秩序和社會秩序，那么社會將無秩序可言，公民正常開展宗教活動的權(quán)利也難以實現(xiàn)。當(dāng)宗教活動與國家法律相抵觸時，就必須依法予以處置。從我國的實際出發(fā)，主要防止出現(xiàn)以下幾方面問題：
一是危害國家安全?！吨腥A人民共和國國家安全法》第二十七條規(guī)定：“國家依法保護(hù)公民宗教信仰自由和正常宗教活動，堅持宗教獨立自主自辦的原則，防范、制止和依法懲治利用宗教名義進(jìn)行危害國家安全的違法犯罪活動，反對境外勢力干涉境內(nèi)宗教事務(wù)，維護(hù)正常宗教活動秩序?！薄吨腥A人民共和國國家安全法》第十一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)?！?/p>
二是利用宗教干預(yù)國家行政、司法。習(xí)近平總書記在2016年全國宗教工作會議上的講話中指出，必須堅持政教分離，堅持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能實施，堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。目前，在一些信教群眾集中的地區(qū)特別是農(nóng)村，有的宗教教職人員干預(yù)政務(wù)、村務(wù)，利用教法干預(yù)司法、干預(yù)婚姻，甚至利用宗教干預(yù)基層選舉等問題，這些現(xiàn)象都應(yīng)予以制止和糾正。
三是利用宗教干預(yù)國民教育，妨礙國家教育制度的實施?！吨腥A人民共和國教育法》第八條規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會公共利益。國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動?！薄吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第四條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹教育與宗教相分離的原則，任何組織和個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動。”這里需要說明的是，規(guī)定宗教不得妨礙國家教育制度，并不排斥宗教界積極支持國家教育事業(yè)。
四是宣揚宗教極端主義和進(jìn)行恐怖活動?！吨腥A人民共和國國家安全法》第二十八條規(guī)定：“國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義，加強(qiáng)防范和處置恐怖主義的能力建設(shè)，依法開展情報、調(diào)查、防范、處置以及資金監(jiān)管等工作，依法取締恐怖活動組織和嚴(yán)厲懲治暴力恐怖活動。”《中華人民共和國反恐怖主義法》第二條第一款規(guī)定：“國家反對一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動組織，對任何組織、策劃、準(zhǔn)備實施、實施恐怖活動，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織，為恐怖活動提供幫助的，依法追究法律責(zé)任?！钡谒臈l第二款規(guī)定：“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)?！苯┠陙恚惩鈹硨萘米诮虒ξ覈M(jìn)行的滲透破壞活動日益加劇，達(dá)賴集團(tuán)打著宗教旗號進(jìn)行民族分裂活動，“三股勢力”散布宗教極端思想、組織策劃暴力恐怖活動。因此，要禁止和防范出現(xiàn)宣揚宗教極端主義，利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動等行為。
五是制造矛盾與沖突。宗教植根于現(xiàn)實社會，關(guān)乎人的生活狀態(tài)，沒有宗教和諧就沒有社會和諧。在一些地方，曾因為教派矛盾釀成嚴(yán)重的械斗事件，導(dǎo)致了信教群眾無辜生命的喪失和嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。因此，信教的群眾和不信教的群眾之間、各宗教之間、不同教派之間，都要彼此尊重、和睦相處、團(tuán)結(jié)互助。不能以信仰宗教與否劃線，造成人與人之間的隔閡和對立。不能搞唯我獨尊，排斥其他宗教和教派，造成宗教沖突、教派紛爭。要以和諧團(tuán)結(jié)為重，自覺維護(hù)人際和諧和社會穩(wěn)定。
第五條：
各宗教堅持獨立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。
宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員在相互尊重、平等、友好的基礎(chǔ)上開展對外交往；其他組織或者個人在對外經(jīng)濟(jì)、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件。
本條是我國宗教方面對外交往的規(guī)定。
我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配，這是憲法確定的基本原則。我國各宗教堅持獨立自主自辦的原則，是基于我國曾經(jīng)長期遭受帝國主義侵略和掠奪、有的宗教被帝國主義控制和利用的歷史事實，我國信教群眾做出的自主選擇，為我國社會各界所歡迎，并得到世界許多國家宗教組織和人士的理解和支持?，F(xiàn)在，獨立自主自辦原則，已經(jīng)成為我國各宗教共同遵循的一個原則。
堅持獨立自主自辦，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配，是指中國的宗教事務(wù)由中國的信教公民（含宗教教職人員）自主辦理，由中國的信教公民自己的組織（宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所）進(jìn)行管理，中國的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不在組織上、經(jīng)濟(jì)上依賴或依附于外國勢力。《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第五條規(guī)定，境外非政府組織……不得非法從事或者資助宗教活動?！吨腥A人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》及其實施細(xì)則規(guī)定，外國人不得干涉中國宗教團(tuán)體、宗教活動場所的設(shè)立和變更，不得干涉中國宗教團(tuán)體對宗教教職人員的選任和變更，不得干涉和支配中國宗教團(tuán)體、宗教活動場所的其他內(nèi)部事務(wù)；外國人不得在中國境內(nèi)成立宗教組織、設(shè)立宗教辦事機(jī)構(gòu)、設(shè)立宗教活動場所或者開辦宗教院校、宗教培訓(xùn)班，不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員、擅自在宗教活動場所講經(jīng)講道、制作或者銷售宗教書刊、宗教音像制品、宗教電子出版物等宗教用品、散發(fā)宗教宣傳品和進(jìn)行其他傳教活動等。
堅持獨立自主自辦的原則，并不排斥宗教界在平等友好的基礎(chǔ)上與世界各國宗教組織和人士進(jìn)行交往，開展宗教學(xué)術(shù)文化的交流。宗教具有國際性，開展國際間的宗教往來是宗教自身特點所決定的。政府鼓勵和支持宗教界在獨立自主、互相尊重、平等、友好的基礎(chǔ)上開展對外交往，增進(jìn)與各國人民的相互了解和友誼，為維護(hù)世界和平作出貢獻(xiàn)。平等友好地開展宗教方面的對外交往，對于增進(jìn)我國人民與世界各國人民的了解和友誼，促進(jìn)中外宗教和文化交流，擴(kuò)大對外開放，樹立我國的良好形象，發(fā)展我國同世界各國的友好關(guān)系，都有著十分重要的意義。宗教之間的國際交往已經(jīng)成為我國開展人民外交的重要渠道。
其他組織或者個人在對外經(jīng)濟(jì)、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件，主要指除宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所以外的其他組織和個人在與外國開展經(jīng)濟(jì)、文化等合作、交流活動時，應(yīng)堅持與宗教相分離的原則，不得接受對方附加的宗教方面的任何條件。如投資建廠時要求在廠區(qū)內(nèi)設(shè)置宗教活動場所，要求招收的工人信仰某種宗教；援助建立醫(yī)療、文化機(jī)構(gòu)時，要求附設(shè)宗教活動場所以及進(jìn)行其他傳教活動等。
第六條：
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗教工作，建立健全宗教工作機(jī)制，保障工作力量和必要的工作條件。
縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域的宗教事務(wù)管理工作。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民政府管理宗教事務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作，為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務(wù)。
本條是對宗教事務(wù)行政管理體制及其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)等的原則規(guī)定。
黨委和政府的重視是做好宗教工作的前提和保障。各級人民政府要切實從黨和國家工作大局的高度對待宗教問題，進(jìn)一步提高對宗教工作重要性的認(rèn)識，把宗教工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，扎實推動。加大對宗教工作支持力度，要將宗教事務(wù)管理所需經(jīng)費等納入財政預(yù)算，關(guān)心宗教工作干部隊伍建設(shè)，配好力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交流。要保證基層宗教工作機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格和基本人員編制，使基層宗教工作部門能夠真正承擔(dān)起依法管理宗教事務(wù)的重要職責(zé)。要加強(qiáng)對黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對宗教基本知識的學(xué)習(xí)，把黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策納入干部教育培訓(xùn)計劃，使各級干部盡可能多地掌握。
本條明確了管理宗教事務(wù)的行政機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門。目前，我國縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門的設(shè)置情況是：國務(wù)院宗教事務(wù)部門即國家宗教事務(wù)局，主管全國的宗教事務(wù)工作；省、市、縣級地方人民政府的宗教事務(wù)部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)工作。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律的規(guī)定，以上設(shè)置的宗教事務(wù)部門，都具有行政主體資格。
宗教事務(wù)部門“對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理”。這種涉及國家利益、社會公共利益的宗教事務(wù)，既包括宗教與社會其他方面發(fā)生的各種關(guān)系、行為或者活動，也包括社會其他方面涉及宗教的各種關(guān)系、行為或者活動。這樣規(guī)定，明確了行政管理的“宗教事務(wù)”的本質(zhì)特征。簡而言之，政府依法管理的宗教事務(wù)是看它是否涉及國家利益和社會公共利益，涉及國家利益和社會公共利益的程度越深，政府依法管理的力度就要越大。
本條第二款還規(guī)定，“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作”。宗教事務(wù)管理不僅僅是政府宗教事務(wù)部門的職責(zé)，也涉及政府其他有關(guān)部門如民政、土地、建設(shè)、文物、公安、財稅、新聞出版廣電等的職責(zé)，這些部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好有關(guān)的行政管理工作。
鄉(xiāng)級人民政府是行政機(jī)關(guān)中最基層的一級政府，屬行政機(jī)關(guān)性質(zhì)。根據(jù)憲法第一百零七條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！薄吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條第二項規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作?！弊诮淌聞?wù)是政府的行政管理工作之一，因此鄉(xiāng)級人民政府有責(zé)任做好本行政區(qū)域的宗教事務(wù)管理工作。
村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第五條第二款規(guī)定：“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！?/p>
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條第二款規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作?！?/p>
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。”我國的信教群眾絕大部分在基層，宗教領(lǐng)域的問題大多表現(xiàn)在基層，大部分宗教事務(wù)產(chǎn)生在基層，但目前基層宗教工作又最為薄弱，為此，條例在本條對村民委員會、居民委員會協(xié)助人民政府管理宗教事務(wù)的職責(zé)予以明確，以切實加強(qiáng)基層宗教工作力量。
按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，廣大人民群眾對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員享有民主監(jiān)督權(quán)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠。要調(diào)動全社會的力量，監(jiān)督執(zhí)法，保證法律得以正確地施行。正是基于這些考慮，本條第四款規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作。宗教工作的本質(zhì)是群眾工作，信教群眾和不信教群眾都是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，各級人民政府要認(rèn)真貫徹群眾路線，堅持正確的工作方法，密切聯(lián)系群眾，接受社會各方面，特別是宗教界人士和廣大信教群眾的監(jiān)督，傾聽他們的批評和意見，改進(jìn)管理工作，做好服務(wù)工作。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第六十一章“增加公共服務(wù)供給”指出，要“堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”。提供公共服務(wù)是政府的職責(zé)，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所作為社會組織參與社會經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)享受同其他社會組織同等的公共服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)幫助宗教界解決實際困難，加大社會基礎(chǔ)設(shè)施對宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所的覆蓋，在水、電、氣、交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施、郵電與氣象服務(wù)等方面提供必要的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)均等化水平。
來源：中共河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部
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