《中華人民共和國兵役法》第五十七條規(guī)定有服兵役義務的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責令限期改正;逾期不改正的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務，并處以罰款:

(一)拒絕、逃避兵役登記的;

(二)應征公民拒絕、逃避征集服現(xiàn)役的;

(三)預備役人員拒絕、逃避參加軍事訓練、擔負戰(zhàn)備勤務、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務和征召的。

有前款第二項行為，拒不改正的，不得錄用為公務員或者參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員，不得招錄、聘用為國有企業(yè)和事業(yè)單位工作人員，兩年內(nèi)不準出境或者升學復學，納入履行國防義務嚴重失信主體名單實施聯(lián)合懲戒。

【釋義】

本條是關于有服兵役義務公民的違法行為的法律責任的規(guī)定。

一、承擔法律責任的主體

本條所涉及的責任主體是有服兵役義務的公民，本法第一章第五條已對具體對象進行了明確，即應當服兵役的公民，不包括免服兵役公民和不得服兵役公民。應服兵役的公民如果構成本條所規(guī)定的違法情形，應當依法承擔相應的法律責任。

二、承擔法律責任的違法行為

本條采取列舉方式，規(guī)定了應當承擔法律責任的三種違法情形，分別是:

(一)拒絕、逃避兵役登記的。本項違法情形是本法第二章規(guī)定的有關兵役登記的管理問題，目的在于督促符合法定條件的人員依法進行兵役登記，維護國家兵役登記制度的及時性、嚴肅性和有效性。本法第十五條第一款規(guī)定:“每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，都應當按照兵役機關的安排在當年進行初次兵役登記?！钡谑鶙l規(guī)定:“經(jīng)過初次兵役登記的未服現(xiàn)役的公民，符合預備役條件的，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府兵役機關可以根據(jù)需要，對其進行預備役登記?！钡谑邨l規(guī)定:“退出現(xiàn)役的士兵自退出現(xiàn)役之日起四十日內(nèi)，退出現(xiàn)役的軍官自確定安置地之日起三十日內(nèi)，到安置地縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府兵役機關進行兵役登記信息變更;其中，符合預備役條件，經(jīng)部隊確定需要辦理預備役登記的，還應當辦理預備役登記?！鄙鲜龇戏ǘl件的人員，未在規(guī)定時間、按照規(guī)定內(nèi)容、通過規(guī)定程序完成兵役登記，拒絕和逃避兵役登記的，應當承擔相應法律責任。

(二)應征公民拒絕、逃避征集服現(xiàn)役的。本項違法情形是本法第三章規(guī)定的有關平時征集的管理問題，目的在于督促應征公民依法參加征集活動。本法第二十一條第二款規(guī)定:“在征集期間，應征公民應當按照縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)征集工作機構的通知，按時參加體格檢查等征集活動。”應征公民接到縣級征集工作機構的通知后，直接或以不正當理由拒絕、以不實或不恰當理由逃避參加征集活動的，應當承擔相應法律責任。

(三)預備役人員拒絕、逃避參加軍事訓練、擔負戰(zhàn)備勤務、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務和征召的。本項違法情形是本法第一章規(guī)定的有關預備役人員參加軍事訓練、擔負戰(zhàn)備勤務、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務和征召的管理問題，目的在于督促預備役人員依法履行相關法定職責。本法第八條第二款規(guī)定:“預備役人員必須按照規(guī)定參加軍事訓練、擔負戰(zhàn)備勤務、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務，隨時準備應召參戰(zhàn)，保衛(wèi)祖國?！鳖A備役人員拒絕、逃避上述活動，應當承擔相應法律責任。

三、追究法律責任的形式

(一)對有服兵役義務的公民違法行為追究法律責任。本條第一款規(guī)定，對有服兵役義務的公民追究法律責任的形式有兩種:一是責令限期改正;二是強制其履行兵役義務并處以罰款。

一般來講，對公民未構成犯罪的違法行為承擔法律責任的形式主要是給予行政處罰。行政處罰是國家行政機關對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。行政處罰法第九條規(guī)定，行政處罰主要包括警告、通報批評，罰款、沒收違法所得、沒收非法財物，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)等種類;第二十二條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄;第二十八條規(guī)定，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。本條中的“責令限期改正”，目的在于督促當事人及時糾正違法行為，履行兵役義務。責令限期改正由縣級人民政府作出，敦促公民及時進行兵役登記、參加征集工作，預備役人員履行預備役相關職責。如果當事人能及時改正錯誤，則可以不再追究其法律責任;只有在當事人逾期不改正時，縣級人民政府才可以強制特定當事人履行法律規(guī)定的兵役義務，并處以相應罰款以示懲戒。

(二)對應征公民拒絕、逃避征集服現(xiàn)役追究法律責任。本條第二款對“應征公民拒絕、逃避征集服現(xiàn)役的”且拒不改正的違法行為，規(guī)定了具體處罰辦法:①不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員;②不得招錄、聘用為國有企業(yè)和事業(yè)單位工作人員;③兩年內(nèi)不準出境或者升學復學;④納入履行國防義務嚴重失信主體名單實施聯(lián)合懲戒。

關于對兵役違法行為的處罰問題，應從法律的本質(zhì)上去認識。馬克思和恩格斯指出，統(tǒng)治階級“除了必須以國家的形式組織自己的力量外，他們還必須給予他們自己的由這些特定關系所決定的意志以國家意志，即法律的一般表現(xiàn)形式”。這就是說，法律是反映統(tǒng)治階級利益的國家意志，是經(jīng)過國家制定或認可并依靠國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。法律的重要特性就是通過國家的強制力保證實施。兵役法和其他法律一樣，也要通過國家的強制力保證其實施，如果沒有強制力，也就不稱其為法律。兵役法從本質(zhì)上講是為維護勞動人民的根本利益服務的，深受絕大多數(shù)公民的擁護和支持，且已成為其高度的兵役覺悟和行動，都能夠積極自覺地履行其兵役義務。據(jù)此，對絕大多數(shù)人來講，并不存在強制的問題。但對少數(shù)不愿意履行兵役義務的人來講，就要運用法律的強制手段促使其履行兵役義務，其中包括必要的懲處。只有這樣，才能保護大多數(shù)人的積極性，保證兵役法的全面實施。

四、追究法律責任的執(zhí)法主體

行政處罰法第十七條規(guī)定:“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施?！钡诙龡l規(guī)定:“行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄……”考慮到兵役義務屬國防領域，相關工作涉及兵役機關、公安、衛(wèi)生健康、教育、財政等多個部門，本法規(guī)定追究兵役違法行為的決定主體是縣級人民政府。

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