——中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)2018全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之三十

王傳寶?國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教授

3月12日，習(xí)近平主席出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)軍目標(biāo)，加快建設(shè)世界一流軍隊(duì)，作了深刻闡述。其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。

自習(xí)近平任中央軍委主席以來(lái)，在全國(guó)兩會(huì)時(shí)，每年都會(huì)出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議，并發(fā)表重要講話。梳理一下這6年來(lái)的講話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，軍民融合是他每年都強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。習(xí)近平主席對(duì)軍民融合念茲在茲，也一直在著力強(qiáng)化軍民融合的戰(zhàn)略性推進(jìn)。

2017年，中央成立軍民融合發(fā)展委員會(huì)，習(xí)近平主席親任主任。黨的十九大報(bào)告將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為國(guó)家“七大戰(zhàn)略”之一，明確了新時(shí)代軍民融合發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的重要地位。就在今年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，2018年十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)一次全體會(huì)議的召開與《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件的通過(guò)，標(biāo)志著推進(jìn)軍民融合發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)歷史新階段。今年政府工作報(bào)告中，更是首次在“工作建議”中提出“深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。從習(xí)近平主席在此次解放軍代表團(tuán)上發(fā)表的講話，我們更可以看出，黨和國(guó)家把軍民融合戰(zhàn)略放在一個(gè)越來(lái)越重要的位置。

習(xí)近平主席之所以如此重視軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，就是著眼于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍這一宏偉藍(lán)圖、構(gòu)建一體化的戰(zhàn)略體系考量的。正如習(xí)近平主席在今年解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)講話中所強(qiáng)調(diào)的，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系的必須選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍，就必須加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的新局面。

我國(guó)軍民融合發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效，一些重大項(xiàng)目的成功，本身就是軍民融合的產(chǎn)物，在一些地方，軍民融合還成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。但不可否認(rèn)，現(xiàn)在還依然存在著一些制約性因素?，F(xiàn)行體制中仍有著明顯的“碎片化”傾向，軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合，“多張皮”“多龍治水”的現(xiàn)象也很突出。軍工開放不夠、軍民資源共享不夠、科技成果轉(zhuǎn)化不夠等系列問(wèn)題，還在制約著軍民融合的融入度。逐步構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，需要加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新的軍民融合新體系，需要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域科技協(xié)同創(chuàng)新，需要推動(dòng)軍地合力培育軍事人才，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新體系的智力支撐。而要真正實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新，最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題，就是要堅(jiān)決打破封閉壟斷的壁壘和藩籬。

封閉壁壘和利益藩籬的背后，實(shí)際上有一個(gè)歷史形成的既定的利益格局。如果這個(gè)“軍民分離”的二元體制結(jié)構(gòu)背后的利益格局不打破、不觸動(dòng)的話，要謀求軍民融合深度發(fā)展是不可能的。要打破制度壁壘和利益藩籬的制約，真正把國(guó)防科技創(chuàng)新的觸角伸向廣闊的社會(huì)天地，將科技興軍的種子根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技沃土之中，則需要推動(dòng)體制機(jī)制和政策制度改革，營(yíng)造軍民融合創(chuàng)新體系良好環(huán)境，更需要按照習(xí)主席說(shuō)的“破堅(jiān)冰、動(dòng)奶酪”，在改革建立相關(guān)體制機(jī)制的同時(shí)，完成一些利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

應(yīng)該說(shuō)，中央和各省市區(qū)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的逐步健全完善，已經(jīng)從體制上解決統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合組織體制缺位的問(wèn)題，這有利于保證融合需求的“總出口”與融合供給“總?cè)肟凇钡耐暾麑?duì)接，有利于從國(guó)家戰(zhàn)略全局高度對(duì)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的全領(lǐng)域、全過(guò)程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，還需要綜合運(yùn)用黨和國(guó)家堅(jiān)強(qiáng)的意志力、融合需求的牽引力和市場(chǎng)的資源配置力，有效化解“要素強(qiáng)、系統(tǒng)弱”“指頭硬、拳頭軟”等難題，真正形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作的強(qiáng)大合力，構(gòu)建起支撐中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的強(qiáng)大物質(zhì)力量。

軍民融合既可以為鞏固國(guó)防提供戰(zhàn)略支撐，也可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放動(dòng)能，國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，世界各國(guó)都在軍民融合方面各顯神通。因此，可以說(shuō)，挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，機(jī)遇就在眼前。抓住了就能乘勢(shì)而上，抓不住就可能錯(cuò)過(guò)一個(gè)時(shí)代。習(xí)近平主席的重要講話，就是新時(shí)代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的新的動(dòng)員令，提出了很高的要求。必須把打破利益壁壘上升到政治上的高度，上升到一體化戰(zhàn)略體系建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決推進(jìn)軍民融合向深度突進(jìn)。

推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，涉及軍地雙方諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。軍地各級(jí)要把學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》擺上重要位置，不斷深化認(rèn)識(shí)，更新思想觀念，做到應(yīng)融則融、能融盡融。要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚國(guó)家意志，舉全國(guó)之力，軍地同心一起推動(dòng)落實(shí)。